Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
?униципальных образований, которые были утверждены Законом Ростовской области от 10.11.2009 г. № 17.59-363 Об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований Азовского района Ростовской области.
Практика показала, что нельзя необдуманно применять нормы, разработанные для других условий. В последствие законодатель внес в закон изменения, касающиеся организационно-территориальной структуры.
Анализируя, в общем, новую территориальную модель местного самоуправления в России стоит отметить неоднозначность выводов и последствий.
Законодательно оформлена идея о том, что местное самоуправление должно дойти до каждого гражданина, то есть, признана необходимость самоуправления на поселенческом уровне. Из идеи, так называемой, приближения местной власти к гражданам вытекает и концепция двухуровневого местного самоуправления.
Разделение муниципальных образований на несколько типов или категорий (городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ) позволяет закрепить за каждым уровнем конкретный перечень вопросов местного значения. Это необходимо для решения проблемы четкого определения расходных полномочий муниципального образования, соответствия расходных полномочий доходным источникам местных бюджетов и построения единой и управляемой системы межбюджетных отношений. Разделение муниципалитетов на типы позволяет решить и еще одну острую проблему - стабильного доходного минимума, однако здесь все зависит от федеральной власти.
Разработанная в новом законе модель территориальной организации местного самоуправления имеет и неоспоримые достоинства, и не менее очевидные недостатки.
Во-первых, очевидным результатом административно-территориальной реформы стало резкое увеличение муниципальных образований. В ходе реализации закона на территории Азовского района создано 10 муниципальных образований - сельских поселений, плюс муниципальный район. В целом же по Ростовской области создано 315 муниципальных образований.
С одной стороны, увеличение муниципальных образований и их приближение к населению это достаточно положительный момент. С другой стороны, прямым следствием увеличения количества муниципальных образований является значительное увеличение затрат на их содержание, на содержание работников органов муниципальной власти. Все эти расходы должны будут лечь на плечи муниципальных образований, у которых этих денег никогда и не было. Сомнительны надежды на то, что эти деньги у муниципалитетов появятся в условиях раздела собственности и финансовых источников дохода муниципальных образований в соответствии с новой территориальной структурой местного самоуправления. Отсутствие финансовых источников у муниципалитетов приведет к повышению зависимости от государственного уровня власти, как субъекта, так и федерации и ограничению самостоятельности местного самоуправления.
Во-вторых, прямым следствием перекройки границ муниципальных образований является передел собственности между вновь созданными муниципальными образованиями. В свою очередь передел собственности создает определенное количество экономических рисков:
- риск потери инвестиционной привлекательности муниципальных образований в связи с высокой вероятностью конфликтов в отношении прав собственности;
- риск снижения эффективности функционирования муниципальной власти и снижения качества бюджетных услуг с высокой вероятностью конфликтов в отношении прав собственности.
В конечном итоге, увеличение количества муниципальных образований не приведет к увеличению муниципальной собственности в этих же муниципалитетах. В результате передела собственности, муниципалитеты потеряют часть муниципального имущества, что в свою очередь приведет к ухудшению экономического состояния муниципальных образований в целом. А это в свою очередь приведет к отсутствию реальных возможностей у муниципалитетов осуществлять свои полномочия. И это уже реальность. Первые месяцы работы по новому закону показывают, что законодатель до сих пор не может принять акты, регулирующие вопросы наделения муниципалитетов необходимым имуществом. Из-за чего создается впечатление бездействия местных властей.
Отсутствие необходимых финансовых средств у местного самоуправления сведет на нет начинания федеральной власти по повышению эффективности местного самоуправления и введения реального самоуправления. В результате мы получим систему местного управления.
В-третьих, возникает вопрос о формировании муниципальных органов власти в каждом муниципалитете в условиях того, что муниципальный уровень власти опускается до сел и городов с численностью от тысячи человек. В ряде сел проживают в основном люди пенсионного возраста. Следовательно, образуется поле для вхождения во власть совершенно неподготовленных людей. Н.Яшин, занимавший в 2010 г. должность заместителя губернатора Ростовской области и курировавший вопросы подготовки реформирования местного самоуправления в одном из своих выступлений заметил, что при реализации данной реформы, к управлению странной при сегодняшней нехватке грамотных управленческих кадров на местах будет привлечена масса дилетантов. Проблема с кадрами в муниципальных образованиях особенно в сельских поселениях стоит очень остро. Таким образом, мы можем констатировать факт, что некомпетентность органов власти приведет в конеч?/p>
