Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
? за исполнением местного бюджета, соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а так же в целях соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (статья 38 закона). Введение контрольных органов, как один из положительных моментов реформы, в свою очередь будет препятствовать произволу, как со стороны администрации, так и со стороны представительного органа, и в свою очередь будет способствовать повышению эффективного выполнения принятых решений.
Однако как не парадоксально, в Азовском районе, ни в одном из 10 муниципалитетов не созданы контролирующие органы. Данная норма не нашла отражения даже в уставах муниципальных образований (уставы были предложены типовые).
В ходе общего анализа новой структуры муниципальной власти, можно сказать, что воплощение новой структуры муниципальных органов на практике в конечном итоге приведет с одной стороны к усилению представительного органа власти, с ослаблением исполнительной ветви власти. Кроме того, если представительный орган, механизм его формирования, численность, компетенция прописаны достаточно четко, то относительно исполнительной власти, компетенции главы администрации и самой администрации в законе опять отсутствуют, кроме этого высшие посты исполнительной власти не стабильны при наличии достаточно простого механизма отстранения от должности, как мэров, так и нововведенных сити-менеджеров. С другой стороны, посредством введения контрольных органов усиливается контроль за органами местного самоуправления в сфере финансов.
Изменение самой системы местного самоуправления, появления двух уровней муниципальной власти не могло не повлечь за собой изменения в сфере компетенции между различными типами (уровнями) муниципальных образований.
В новом законе закреплено определение четкого списка полномочий местного самоуправления. Причем объем полномочий органов местного самоуправления зависит от типа муниципалитета (поселение, муниципальный район, городской округ) и это достаточно положительный момент. Город миллионник и село не могут выполнять одинаковый объем полномочий, в силу различных организационных, профессиональных, финансовых и других возможностей.
Так, в соответствии со статьей 14 нового закона к вопросам местного значения поселения, как городского, так и сельского относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, контроль за его исполнением, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, управление и распоряжение имуществом, находящегося в муниципальной собственности, организация в границах поселения электро -, тепло -, газо -, водоснабжения населения, содержание и строительство автодорог в границах поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры, организация библиотечного обслуживания, обустройство мест отдыха, обеспечение населения средствами связи, освещение улиц, установка уличных указателей и т.д. Таким образом, в законе детально, до мельчайших подробностей прописана вся сфера деятельности низшего уровня муниципальной власти. От общего социально-экономического развития поселения до освещения улиц. Данные функции органы местного самоуправления осуществляют только в рамках своего муниципального образования. К вопросам местного значения муниципального района и городского округа относятся так же формирование, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования, установление и отмена местных налогов в рамках муниципального района и городского округа управление и распоряжение имуществом, находящимся в их собственности, организация транспортного сообщения между поселениями в границах муниципального района и городского округа и ряд других. Однако, по сравнению с функциями поселения, органы власти муниципального района и городского округа выполняют такие значимые функции как организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, и дополнительного образования, а так же организация и оказание на территории муниципального района и городского округа скорой медицинской помощи, стационарной и амбулаторной первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности. Т.е. наиболее важные вопросы в сфере образования и медицинской помощи передаются на верхний уровень местной власти, с целью наиболее эффективного их выполнения, и естественно, где будут концентрироваться наибольшее количество финансовых средств.
В общем, изменения, предусмотренные законом в рамках определения круга вопросов местного значения и установления соответствующих полномочий органов местного самоуправления, заслуживают в целом положительной оценки. Закон создает унифицированную систему полномочий органов местного самоуправления и проводит четкое разграничение между вопросами местного значения и государственными полномочиями регионов. Однако, все эти положительные моменты потеряют смысл, если не будут внесены определенные поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы, определяющие конкретный объем финансовых средств для выполнения данных полномочий.
Однако ряд положений закона вызывают опасения в ходе их реализации на практике: во-первых, если мы опускаем»
