Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
енного самоуправления достаточно широка: представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях, могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территорий и иную хозяйственную деятельность, вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и т.д. Каждое территориальное общественное самоуправление имеет свой Устав, в котором, в соответствии с законом, должны быть прописаны следующие вещи: территория, на которой оно осуществляется, цели, задачи, формы и основные направления деятельности, порядок принятия решений, порядок приобретения, пользования имуществом, а так же порядок прекращения деятельности.
В новом законе прописаны достаточно детально практически все моменты, кроме финансовых. Поэтому о финансовой стороне существования территориального общественного самоуправления ничего не сказано.
Таким образом, новый Федеральный закон значительно расширяет перечень механизмов прямой демократии, а их законодательное закрепление на федеральном уровне, является позитивным и прогрессивным моментом на пути становления демократии.
Кроме этого, надо учитывать тот момент, что данные механизмы прямой демократии в соответствии с новым законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2008г., должны реализовываться в рамках поселения, а именно, эта территориальная модель местного самоуправления в большей степени, нежели иные, способствует развитию прямой демократии.
Исследования В. Нечаева показали, что при поселенческой модели довольно широкое распространение получают различные формы прямого участия населения в решение вопросов местного значения.
Поселенческая модель, в совокупности с закрепленными в законодательстве механизмами прямой демократии, значительно способствует повышению эффективности местного самоуправления с точки зрения вовлеченности граждан в процесс управления территорией и принятии участия населением в решение местных вопросов.
В качестве вывода, в ходе комплексного анализа нового закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2008г., стоит отметить, что сущность местного самоуправления в будущем изменена не будет. Закон в очередной раз закрепляет государственную теорию местного самоуправления.
Реформа местного самоуправления меняет только организационные и структурные составляющие муниципального образования. Закон предусматривает коренные преобразования территориальных, организационных основ местного самоуправления, существенное изменение компетенции, затрагивает бюджетную и налоговую сферы, и даже права граждан на местное самоуправление. Однако, изменение организационных и структурных компонентов местного самоуправления должны быть хорошо продуманы. В соответствии с новым законом федеральная власть, с одной стороны, решает определенные существующие проблемы муниципальных властей, с другой стороны, создает целый комплекс новых, наличие которых ставит под сомнение, как нормальное функционирование местного самоуправления, так и в целом эффективность осуществления местным самоуправлением своих полномочий. Закон достаточно противоречив и неоднозначен, и как показывает уже существующая практика, в ходе реализации данной модели возникнут значительные проблемы при формировании новой системы местного самоуправления.
ГЛАВА II. ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЙ В СТАНОВЛЕНИИ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
2.1 Причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами в различных организационных формах. В своей совокупности эти организационные формы образуют единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения местной жизни.
Базовой единицей местного самоуправления является муниципальное образование, под которым понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Руководствуясь данными конституционными принципами, на протяжении более чем 10 лет, в нашей стране внедрялась и создавалась система местного самоуправления.
Согласно данным статистики на 1 сентября 2006 г. в России насчитывалось 11 482 муниципальных образования, из них:
571 - города (5 % от общего числа);
254 - городские районы и округа (2 % от общего числа);
450 - поселки городского типа (4 % от общего числа);
1511 - административные районы (13 % от общего числа);
270 - сельские населенные пункты (5 % от общего числа);
8426 - сельские администрации (73 % от общего числа).
Относительно кадровой структуры органов местного самоуправления, по состоянию на 1 сентября 2006 года:
Выборные должностные лица, депутаты, члены выборных органов местного самоуправления - около 110 тыс. чел.;
Муниципальные служащие или лица, занимающие муниципальные должности - около 275 тыс. чел.;
П
