Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
были положены в основу существующей системы местного самоуправления. Новая модель местного самоуправления разрабатывалась в рамках действующей Конституции Российской Федерации. Прямым следствием этого является то, что будущая модель самоуправления должна соответствовать основным конституционным принципам. Признание и гарантия в Основном законе страны местного самоуправления как необходимого элемента демократического развития России, особого, не входящего в систему органов государственной власти, наиболее приближенного к населению уровня власти остается неизменным.
1.2 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
Институт местного самоуправления является своего рода школой демократии, и если мы исключим оттуда демократическую составляющую, мы на многие годы вперед предопределим развитие демократических институтов в России. Данная тенденция является для России еще более опасной, поскольку мы являемся страной с тоталитарным прошлым. В Федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 12.05.1995 г. основные элементы осуществления народовластия были прописаны достаточно не четко, а ряд положений совсем отсутствовал.
Так, например, в соответствии со статьей 22 местный референдум может проводиться по вопросам местного значения. Как видно, полностью отсутствует конкретизация того, в каком именно случае необходимо проводить референдум и в каком случае проведение референдума является обязательным. Кроме этого, решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе, которую представительный орган совсем не часто применяет или по инициативе граждан. Однако, опять нет четкой дефиниции о том, может ли инициировать референдум один человек или для этого нужна определенная группа.
Механизмы муниципальных выборов, народной правотворческой инициативы, обращения граждан в органы местного самоуправления в действующем законе прописаны декларативно, ссылаясь на муниципальное законодательство.
В новом, одноименном, законе от 06.10.2008 г. четко прослеживается стремление федеральных властей ввести механизмы прямой демократии на низшем уровне управления - уровне местного самоуправления. На наш взгляд, это действенный шаг по формированию демократического сознания и демократических принципов на местном уровне, а как результат в дальнейшем мы должны получить целое демократическое государство.
В законе наиболее объемная глава V Формы осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении посвящена именно внедрению демократических норм в жизнь граждан. Заметно больше места в законе по сравнению с Федеральным законом 1995 года занимают статьи и нормы, посвященные развитию демократических (другими словами - самоуправленческих) начал местного самоуправления. Так, статья о местном референдуме содержит 10 пунктов против 6 в старом законе; статья о собрании и сходе граждан содержит в общей сложности 15 пунктов против 2; статья о правотворческой инициативе граждан - 3 пункта против нескольких строк; статья о территориальном общественном самоуправлении - 11 пунктов со множеством подпунктов против 2 пунктов.
Надо сказать, что территориальное общественное самоуправление новая редакции закона регулирует достаточно подробно.
В соответствии с законом основными способами осуществления власти в муниципалитетах являются следующие:
Местный референдум. Статья 22 закона устанавливает, что в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения может проводиться местный референдум. Местный референдум может проводиться на всей или на части территории муниципального образования. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе населения, избирательных объединений, по собственной инициативе, по инициативе главы муниципального образования, по инициативе органов государственной власти Российской Федерации или федеральных органов государственной власти. Условием назначения референдума по инициативе населения является поддержка данной инициативы жителями муниципального образования, обладающими избирательным правом, численностью не менее 5% от общего числа граждан муниципального образования. И представительный орган муниципального образования обязан назначить референдум в течение 30 дней, в случае если референдум не назначен представительным органом муниципального образования, назначение референдума производится судом на основании обращения граждан, главы муниципального образования, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Наиболее значимым моментом здесь является то, что решение, принятое на референдуме, является общеобязательным для исполнения на всей территории муниципалитета.
Таким образом, относительно института местного референдума можно сделать следующие выводы: во-первых, статус референдума достаточно высок, его результаты не носят какого-то рекомендательного характера, они общеобязательны для исполнения всеми гражданами муниципалитета. На этом основании, возможно, люди будут внимательно относиться к тому, какой вопрос будет поставлен на повестку дня и какое решение будет ими принято, так как оно полностью зависит от них и касается только их. Во-вторых, закон немно?/p>
