Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
управления, хорошо приспособленную к местным условиям и особенностям, способствует развитию инициативы и самостоятельности граждан.
Сегодня и федерализацию, и укрепление местного самоуправления целесообразно рассматривать как явление одного порядка в общем контексте развития демократических начал российской государственности. Оба они нужны как способ поддержки общественной самодеятельности граждан во всех уголках страны.
Еще французский историк, социолог и политический деятель Алексис де Токвиль подчеркивал значительную роль местного самоуправления для становления демократии: Общинные институты играют для установления независимости ту же роль, что и начальные школы для науки; они открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой, наслаждаться ее мирным характером. Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако истинного духа свобод она так и не приобретает.
Развитие местного самоуправления в демократической России является таким же императивом, как и развитие федерализма. В федеративном государстве степень развития местного самоуправления находиться в непосредственной зависимости от степени зрелости самого федерализма. Чем выше традиции авторитарности и централизации в государстве, тем более опасным представляется ограничение местного самоуправления.
Природа института местного самоуправления (как она трактуется в Конституции России) - это самоорганизация населения, что позволяет отнести местное самоуправление к явлениям общественной жизни. Это институт, который играет не менее важную роль, чем свобода совести и другие конституционные основы демократической системы. Он задумывался в российской Конституции как стратегический, долговременный инструмент, как среда формирования гражданской инициативы.
Отвечая на две общественные потребности - в эффективном управлении и в развитии демократии, можно сказать, что местное самоуправление создается не только в целях лучшей управляемости или приближения общественных услуг к населению, но и для гарантии свободы личности, развития гражданской самостоятельности, ответственности. Оно способствует развитию саморегулирования, которое является основой устойчивости общества и государства. В работе мы будем рассматривать местное самоуправление как основу конституционного строя, право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения и как форму народовластия.
Местное самоуправление согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой в 1985 году большинством Европейских государств и ратифицированной Российской Федерацией в 1998 году, составляет одну из основ любого демократического строя и трактуется как право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, участвуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения.
Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, там, где это допускается по закону.
Статья 130 Конституции Российской Федерации определяет местное самоуправление как самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Данные определения позволяют сформировать четкое представление о субъекте и объекте управления на муниципальном уровне.
В качестве субъекта управления территориальной единицы выступает само население или избранные им органы, в качестве объекта - вопросы местного значения (т.е. вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения), муниципальная собственность.
Хотя некоторые современные авторы самоуправление определяют как управление, субъекты и объекты которого совпадают, а это значит, что управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица. Это важнейший признак самоуправления, определяющий его социальную природу.
Несмотря на очевидную значимость института местного самоуправления, прямого определения местного самоуправления в Конституции Российской Федерации не содержится. Впервые законодательное определение местного самоуправления появилось лишь в Федеральном законе от 18 августа 1995 года, который определил местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской Федерации самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения его исторических и иных местных традиций.
Федеральный закон от 6 октября 2008г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации еще более расширил дефиницию местного самоуправления: местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением н
