Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
°зования избран на муниципальных выборах населением и девять глав избраны из составов Советов депутатов, являются председателями советов и возглавляют местные администрации. Один глава местной администрации принят по контракту.
Глава подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Стоит отметить, что в законе прописаны компетенция главы в области представительства муниципального образования и подписания нормативных правовых актов. Собственными полномочиями по решению вопросов местного значения глава муниципального образования наделяется уставом муниципального образования.
В новой редакции закона закреплен наиболее действенный механизм ответственности - механизм отстранения глав муниципальных образований руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 74). Федеральный законодатель пытается контролировать нормативный процесс муниципалитетов с целью его соответствия законодательству как федеральному, так и региональному. Данное положение было введено в результате возникновения практики принятия муниципалитетами не соответствующих общим правилам закона нормативных документов.
Таким образом, губернатор Ростовской области может отстранить от должности любого главу муниципалитета или главу местной администрации в случае издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам субъектов федерации, если такие противоречия установлены судом, и в течение 3-х месяцев не устранены, а так же в случае совершения указанным должностным лицом действий, влекущих нарушение прав и свобод граждан, угрозу единству и территориальной целостности, национальной безопасности и т.д. Именно последняя причина вызывает наибольшее опасение со стороны мэров, так как фразы достаточно абстрактны и нет их четкого понимания, любое действие, нормативно-правовой акт можно подвести под нарушение прав и свобод граждан и так далее. Причем у мэров нет механизма защиты. Единственное, что они могут сделать, это обжаловать решение главы субъекта Российской Федерации в суд, уже после вынесения решения об отстранении.
Достаточно новым моментом в законе является введение новой должности - сити-менеджера. В большинстве западных стран, такой механизм является достаточно действенным и эффективным, однако неизвестно как это приживется и реализуется в нашей стране. Требования к кандидатам на пост главы местной администрации устанавливаются представительным органом, ровно, как и условия проведения конкурса на данный пост, состав конкурсной комиссии и др. Глава администрации действует на основании контракта, подписанного представительным органом местного самоуправления. Однако, данный контракт может быть расторгнут представительным органом или главой муниципального образования в случае нарушения главой условий контракта, в частности решения вопроса местного значения, высшим должностным лицом исполнительного органа в случае нарушения контракта по вопросам, касающимся выполнения отдельных государственных полномочий, переданных субъектом на местный уровень, а так же самим главой местной администрации на основании нарушения условий контракта (статья 37). Таким образом, и пост главы администрации, сити-менеджера так же не является стабильным, вследствие достаточно простого механизма расторжения контракта. Стоит отметить, что в законе так же нет положений о полномочиях главы местной администрации, что на практике создает значительное количество проблем и неразберихи. Причем возникающие конфликты сегодня достаточно серьезны, в силу того, что как представительный орган, так и глава муниципалитета обладают равным народным мандатом, и никто не может отправить другую сторону в отставку. А в данном случае, при наличии сити-менеджера, во-первых, должна повыситься эффективность управления муниципальным хозяйством и эффективность экономики в целом муниципалитета, именно с данной целью и вводят новый пост - менеджера-управленца, во-вторых, конфликты между представительной и исполнительной ветвями власти будут не такими острыми, по крайней мере, их будет можно решить путем расторжения контракта с главой местной администрации. Однако, здесь существует определенное опасение следующего характера: во-первых, представительный орган, либо глава муниципалитета в случае проведения сити-менеджером политики, которая будет не устраивать данные органы власти, либо расходиться с различными интересами могут расторгнуть контракт без особых проблем, т.е. произойдет концентрация власти в руках представительного органа, и те положительные моменты, которые были заложены в самой идее введения должности - сити-менеджера, как наиболее эффективного управленца, будет сведена на нет. Таким образом, эффективность осуществления функций сити-менеджера в первую очередь будет зависеть от соотношения сил в представительном органе власти.
Кроме представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации, являющихся обязательными органами власти в муниципалитетах любого уровня, закон закрепляет следующее нововведение наличие контрольных органов власти. Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуются в целях контрол?/p>
