Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
·делениями администрации района.
Таким образом, федеральный и региональный законодатель, с одной стороны, предоставил достаточно широкую свободу органам местного самоуправления на определение территориальной основы местного самоуправления. Власти как региональные, так и муниципальные, будучи не ограниченными жесткими рамками при формировании территорий муниципалитетов, могли руководствоваться такими принципами, как наличие достаточной муниципальной собственности, для осуществления функций местного самоуправления, наличие единого хозяйственного сектора и т.д., что в свою очередь позволяло более эффективно определять территориальную организацию муниципалитетов в регионе, руководствуясь социально-экономическими, географическими, правовыми, национальными, историческими, культурными, демографическими и иными особенностями территории.
Федеральная власть в соответствии с новым законом предложила следующую систему местного самоуправления: система местной власти становится двухуровневой, первый уровень составляют городское и сельское поселения, второй - муниципальный район и городской округ.
В новом законе под поселением, первым уровнем местного самоуправления, понимается сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления. В соответствии с новым законом поселения могут быть как городские (поселение, в составе территории которого имеются город или поселок городского типа с прилегающей территорией), так и сельские (поселение, в состав территории которого имеется один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов и т.д.) поселения. Определяющим фактором при формировании данных муниципальных образований первого уровня становится численный состав муниципалитета. Так, городское поселение может составлять один город или один поселок городского типа с прилегающей территорией, а так же сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. В границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт, с численностью населения, как правило, более 1000 человек и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый.
Это не введение единообразия, это только те принципы, гарантирующие осуществление местного самоуправления в соответствии с Конституцией, а Конституция должна исполняться всеми, на всей территории Российской Федерации. В Конституции записано, что местное самоуправление должно быть, прежде всего, в поселении. Именно поэтому устанавливается в этом законе такая жесткая система территориального разграничения.
Таким образом, видно, что новые муниципальные образования, первый уровень, значительно меньше по размерам, чем, например, районы, но органы местного самоуправления в них свои собственные. Они смогут формировать бюджет, устанавливать местные налоги, сборы и тарифы, принимать местную символику, определять порядок использования муниципальной собственности и т.п.
Второй уровень местного самоуправления составляют муниципальные районы и городские округа. Муниципальный район, в свою очередь, представляет объединение нескольких поселений, объединенных общей территорией, в границах которого местное самоуправление будет осуществляться в целях решения вопросов местного значения межмуниципального характера населением непосредственно, а так же для осуществления отдельных государственных полномочий (статья 2, 11). Муниципальный район - это такое же муниципальное образование, которое имеет свою сферу компетенции, бюджет, органы власти и т.д.
Таким образом, будущая система местного самоуправления становится двухуровневой, с четким закреплением территориальной и численной основы, полномочий за каждым муниципальным образованием и т.д.
В законе так же закреплен механизм изменения границ муниципальных образований. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации (ст. 10). Это достаточно важный момент, т.к. через смену схемы муниципальных образований, достаточно сильные муниципалитеты (с сильными главами) глава субъекта может разбить на несколько маленьких, тем самым уменьшить силу и ослабить собственных потенциальных соперников.
На стадии вступления Ростовской области в реформу, введение новой территориальной основы местного самоуправления привело к значительной работе в районах по созданию новых муниципалитетов. Существующая сетка муниципальных образований была изменена. В качестве примера рассмотрим данные изменения по Азовскому району.
Работа по территориальному делению началась, практически, сразу же после принятия Федерального закона от 06.10.2008 г. № 131-ФЗ. В основу указанного закона была заложена немецкая модель территориального деления. В соответствие с нормами пешеходной доступности и больших расстояний между населенными пунктами, территория Азовского района, из 22 сельсоветов, была поделена на 16 муниципальных образований. Однако в администрации Ростовской области посчитали, что муниципальные образования необходимо укрупнить, тем самым сократив их количество. В ходе кропотливой работы на территории района были созданы 10 ?/p>
