Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
едусматривает, что правительство осуществляет руководство нижестоящими органами исполнительной власти (ст. 90), оставляя открытым вопрос о механизме исполнительной власти республики. А в Конституции Республики Коми, где исполнительную власть осуществляет возглавляемое Главой Республики правительство, не содержится ни одной статьи, посвященной правительству. В Республике Карелия исполнительно-распорядительные функции осуществляются главой исполнительной власти - Председателем Правительства и органами государственного управления (министерствами, государственными комитетами и другими ведомствами, должностными лицами). Однако о функциях и полномочиях самого правительства информация отсутствует; вместо этого раскрывается содержание полномочий только его Председателя (ст. 63, 68). В Конституции Республики Марий Эл вопрос о правительстве вообще не отражен и т.д.
Что касается установления порядка организации и деятельности республиканских органов управления, то по общему правилу это - предмет компетенции соответствующих представительных органов государственной власти республик (см. например, ст. 73 Конституции Республики Марий Эл).
Таким образом, содержание регионального управления, осуществляемого республиками, определяется в границах предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также предметов, относящихся к ведению республик. Однако в большинстве случаев то, что относится к ведению именно республик, в республиканских конституциях не обозначается. Чаще всего необходимые сведения об этом можно получить на основе анализа компетенции республиканских органов представительной (законодательной) власти. При этом конкретное содержание такой компетенции раскрывается в разных республиках весьма разноречиво. В равной мере это относится и к определению границ компетенции соответствующих правительств (кроме Республики Татарстан).
Организационно-правовыми формами государственного управления во всех республиках являются министерства, государственные комитеты, комитеты и другие органы государственного управления, часто обозначаемые в качестве ведомств. Подобно федеральным органам исполнительной власти они осуществляют управление отраслями или межотраслевое управление. Что касается объектов управления, то они в наибольшей степени отражены в Конституции Республики Татарстан.
Но в конституциях всех республик отсутствуют нормы, относящиеся к характеристике взаимоотношений одноименных (или однопрофильных) исполнительных органов республик и Российской Федерации.
Тем не менее судить об организации регионального государственного управления в этих субъектах Федерации возможно на основании анализа их уставов (основных законов), поскольку именно в них отражены последние этапы становления соответствующих территориальных систем управления. Однако, как и в республиках, но в значительно большей степени, здесь обнаруживается широкое разнообразие подходов к решению указанных проблем. Нельзя не отметить и встречающееся в ряде случаев более развернутое определение функций органов исполнительной власти. В этом отношении показательны уставы Тамбовской, Свердловской, Ленинградской областей.
Главное - это особое внимание, уделяемое организации исполнительной власти, т.е. прежде всего администрации края, области и т.п. Так, в Тамбовской области в составе администрации в соответствии со схемой управления областью, утвержденной областной Думой, создаются комитеты, управления, департаменты, отделы и другие структурные подразделения. Определены отрасли и сферы, в которых администрация осуществляет свои полномочия. Это - планирование, бюджет, финансы и учет; управление собственностью области и взаимодействие с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности; сельское хозяйство, регулирование земельных отношений, использование земли и других природных ресурсов; жилищное хозяйство; благоустройство территории и охрана природы; энергетика, инженерное обеспечение; строительство и реконструкция; транспорт, дорожное хозяйство; связь и коммуникации; торговля, общественное питание, коммунальное и бытовое обслуживание населения; труд и занятость населения; социальная защита населения; здравоохранение; образование, наука, культура и спорт; законность, охрана прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьба с преступностью; иные отрасли и сферы, связанные с обеспечением жизнедеятельности области (ст. 73 Устава).
Данный перечень более широк и детализирован по сравнению с аналогичными перечнями, содержащимися в конституциях республик. Однако это не свойственно всем уставам субъектов Российской Федерации.
Для Устава Тамбовской области характерно подробное освещение деятельности администрации в целях управления в названных отраслях и сферах, а также ее достаточно обширных полномочий (ст. 74, 75). В их числе: назначение руководителей предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности области; согласование решений об образовании территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, координация их деятельности; осуществление функции распорядителя кредитов при исполнении областного бюджета и т.п.
Относительно организационно-правовых форм регионального управления в данном случае можно отметить отсутствие единообразия. В принципе установление для всех территориальных субъектов Федерации, казалось бы, единого органа исполнитель?/p>