Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
е и иные функции.
Конечно, комплекс в таком понимании не является строго юридизированной категорией. Тем не менее названные комплексы фигурируют в законодательных и подзаконных правовых актах, а их существование учитывается чаще всего при распределении обязанностей в аппарате органов исполнительной власти. Так, экономический блок в аппарате Правительства представлен департаментами финансов, собственности и регулирования естественных монополий, реформ в жилищно-коммунальной сфере и строительстве, реформирования агропромышленного комплекса и защиты окружающей среды, реформирования промышленности и конверсии и т.п. На подобной основе формируются и департаменты федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения деятельности внутриотраслевых комплексов.
Итак, вторым элементом административно-правовой организации системы государственного управления являются выделенные внутри соответствующих управленческих блоков комплексы, объединяющие различного рода управленческие системы по признаку однородности конкретных объектов управления (например, сельскохозяйственное производство, управление и охрана природных ресурсов и т.п.).
Особую организационно-правовую значимость имеет традиционное распределение соответствующих объектов по отдельным отраслям управления и межотраслевым сферам. В данном случае имеется в виду третий элемент административно-правовой организации государственного управления.
Наконец, первостепенное значение для механизма административно-правовой организации государственного управления имеет еще один ее элемент.
Известно, что ни одна организованная система не сможет функционировать нормально и эффективно, если между составляющими ее компонентами не установлены планомерные, четко отрегулированные управленческие отношения. Без них система обречена на бесперспективное существование. Мало того, она перестает быть системой.
В силу этого важное значение приобретает проблема именно внутрисистемных связей управленческого характера, в рамках которых путем скоординированности функционирования всех блоков и составляющих их комплексов достигаются истинные цели государственного управления как упорядочивающего воздействия на все то, от чего зависит прогрессивное развитие всех сторон экономической, социальной, культурной и т.п. жизни. В установлении такого рода связей значительна роль действующего законодательства, регламентирующего соотношение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в организации государственного управления.
.3 Соотношение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления
Система государственного управления составляет базу для постоянного организующего воздействия, осуществляемого всем государственно-властным механизмом. Важное значение при этом приобретают как законодательные, так и подзаконные формы правового регулирования внутренней жизни данной системы. Принцип федерализма, положенный в основу организации государственного управления сферами экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности, предполагает соответствующее разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Это - проблема принципиального характера, требующая многих организационных усилий, а также административно-правового оформления. По существу, при этом речь идет о том, какая доля ответственности за общее состояние системы государственного управления, его отраслевых и межотраслевых элементов падает на федеральные, республиканские, краевые, областные, городские и другие исполнительные органы.
Определенные выводы такого характера можно сделать на основе анализа ст. 71- 73 Конституции РФ. Однако они также не относятся непосредственно к организации государственного управления, так как трактуют соответствующие вопросы применительно ко всему механизму государственной власти.
Действительно, в названных статьях Конституции РФ формулируется правовая база разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов. При этом достаточно четко проведено разграничение предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. В границах таких предметов ведения можно обнаружить и то, что относится к компетенции соответствующих органов исполнительной власти. Но это еще не решение вопроса о разграничении между ними полномочий, необходимых для практической реализации тех или иных предметов ведения. Следовательно, налицо лишь конституционная констатация того круга вопросов, который составляет либо исключительную компетенцию федеральных органов государственной власти, либо совместную компетенцию этих органов и аналогичных им органов субъектов РФ, либо, наконец, исключительную (условно говоря) компетенцию органов субъектов РФ.
Так, в ведении Российской Федерации находится принятие федеральных законов и осуществление контроля за их соблюдением. Очевидно, что в данном случае подразумевается деятельность по исполнению этих законов, а также контрольная деятельность, т.е. то, что фактически составляет содержание процесса реализации исполнительной власти. Далее, в ведении Федерации находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; федеральные