Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?униципальную собственность".
. Осень 1993 г. Этот период характеризуется регулированием вопросов местного самоуправления указами Президента Российской Федерации: была ликвидирована система Советов, полномочия местных Советов временно были возложены на местные администрации, назначены выборы в новые представительные органы власти; созданы гарантии реализации прав населения на местное самоуправление. Началась работа по подготовке и принятию новой Конституции Российской Федерации.
. 1993 г. - по настоящее время. С принятием Конституции Российской Федерации начался новый этап реформирования местного самоуправления. Наиболее значительным событием стало принятие в 1995 г.
Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ряда других федеральных законов по вопросам местного самоуправления.
Однако не все ученые придерживаются такой классификации периодов реформирования местного самоуправления. Представители свердловской юридической школы, например, выделяют такие этапы: первый - качественная перестройка местной власти (1988-1990); второй - все большее нарастание критических оценок коллегиальных начал в управлении (1990-1993); третий - полный слом представительной власти (осень 1993-го); четвертый - постепенное восстановление представительной власти на местах после принятия новой Конституции (декабрь 1993-1995).
Наиболее детально периодизация реформ местного самоуправления разработана К.Ф. Шереметом. Он, в частности, предлагает такой подход: 1-й этап (апрель 1990 - сентябрь 1993) - принятие первых актов СССР и РСФСР о местном самоуправлении, отмена союзных и российских актов о местных Советах народных депутатов, развитие процесса формирования местного самоуправления, установление федеративным договором основ разграничения компетенции между Федерацией и ее субъектами, начало усиления исполнительных органов местного самоуправления; 2-й этап (октябрь 1993 - октябрь 1994) этап "президентских" реформ местного самоуправления; 3-й этап (ноябрь 1994 - август 1995) - период интенсивной разработки проектов Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 4-й этап (с сентября 1995 - по настоящее время).
Правовую основу реформирования местного самоуправления положил Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", который был принят 9 апреля 1990 г. и определил основные направления развития местных органов власти, по-новому решил вопросы формирования финансово-экономической основы местного самоуправления, создал предпосылки для развития коммунального хозяйства. Это был первый акт в истории Советского государства, которым в систему государственного управления вводилось понятие местного самоуправления.
Основным звеном в системе местного самоуправления должны были стать местные Советы как представительные органы власти, отменялся прежний статус Советов народных депутатов. Был возрожден лозунг "Вся власть - Советам". Это было направлено на выведение Советов из-под контроля и опеки со стороны исполкомов и партийных организаций. Данный закон ввел понятие коммунальной собственности как экономической основы местного самоуправления и установил, что подоходный налог с физических лиц поступает в полном объеме в местные бюджеты первичного уровня. В Законе было закреплено право органов местного самоуправления на участие во внешнеэкономических связях.
Существенным достижением стало то, что в Законе органам государственного управления запрещалось вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления. Концепция Закона была нацелена на то, что самоуправление подчиняется только закону или иному решению законодательного органа. Юридически были закрыты лазейки для ведомственного вмешательства в деятельность органов местного самоуправления. Особо следует отметить закрепленные в Законе гарантии местного самоуправления, включая право на судебную защиту, а также ответственность органов местного самоуправления за законность принимаемых решений.
Однако по ряду сложившихся политических причин Закон не был реализован. Среди основных причин можно выделить распад СССР и потерю управляемости в обществе; неповоротливость самих органов местного самоуправления, их нерешительность, незнание действующих нормативных актов; деление местного самоуправления на уровни и признание краев, областей самоуправляющимися административно-территориальными единицами.
Принятию российского Закона о местном самоуправлении предшествовало соответствующее изменение Конституции РСФСР 1978 г. Раздел о местных органах государственной власти был заменен разделом "Местное самоуправление в РСФСР".
6 июля 1991 г. был принят новый российский Закон - "О местном самоуправлении в РСФСР"5. С этого момента начинается новый этап в развитии местного самоуправления. Закон имел достаточно большое значение. Изменилось само понятие местного самоуправления. Оно рассматривалось как система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции РСФСР и законов РСФСР, конституций и законов республик в составе РСФСР.
Иначе стала трактоваться система местного самоуправления. В соответствии с Законом местное самоуправление осуществ