Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ялась на 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу без учета географических, национальных и экономических особенностей.
К середине XIX в. Россия делилась на 6 частей: Европейскую Россию, Великое Княжество Финляндское, Царство Польское, Кавказский край, Сибирь, Среднеазиатские владения. Во всех частях было различное административно-территориальное деление. В Европейской России выделяли 4 группы административно-территориальных единиц: губернии, уезды, города, волости.
На уровне уездов существовало помимо земских учреждений 5 правительственных образований: полицейский округ, уездное казначейство, уездное по военной повинности присутствие, уездное по крестьянским делам присутствие, уездный училищный совет. Для судебных целей уезд делился на участки, во главе которых стояли мировые судьи.
К 40-м годам XIX в. сложилась система местного управления, которая отличалась несогласованностью и разнобоем. Было создано много дублирующих друг друга контор с нечетко разграниченной компетенцией. Например, руководство начальным образованием было раздроблено между ведомствами государственных имуществ, уделов. Министерством народного просвещения, Святейшим синодом.
Новую систему земских учреждений в соответствии с Положением от 1 января 1864 г. "О земских губернских и уездных учреждениях" предполагалось ввести в 33 губерниях, а в дальнейшем распространить действие Положения на Архангельскую и Астраханскую губернии, 9 западных губерний, Прибалтику, Бессарабскую область, Царство Польское.
Все места, ведавшие до 1864 г. делами о земских повинностях, общественном призрении, народном продовольствии (квартирные комитеты, дорожные комиссии, комиссии народного продовольствия, больничные советы), упразднялись. Из ведения дворянского самоуправления изымались все дела, относящиеся к местному хозяйству губерний и уездов.
В систему земских учреждений входили:
земские избирательные съезды, задача которых ограничивалась избранием один раз в три года земских гласных (гласный - выборный член городских собраний),
земские собрания,
земские управы.
Существенным недостатком земской системы было то, что она существовала на двух средних административных уровнях - в уезде и губернии. Земских учреждений не было ни в волости, ни в центре.
Первым элементом системы земских учреждений являлись земские избирательные съезды. Система земского представительства основывалась на принципе всесословности. Выборы в земские учреждения проводились на трех избирательных съездах (от трех избирательных курий) - уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ, что соответствовало трем основным сословиям российского общества. Однако везде существовал имущественный ценз.
Право голоса на съезде уездных землевладельцев получали обладатели земельного ценза, ценза недвижимости или определенного годового оборота капитала. Земельный ценз устанавливался отдельно для каждой губернии в зависимости от состояния помещичьего землевладения. Например, во "адимирской губернии он составлял 250 десятин, в Вологодской - 250-800 десятин, в Московской - 200 десятин. Ценз недвижимости и годовой оборот капитала устанавливались размером в 15 и 6 тыс. соответственно. В городских избирательных съездах участвовали лица с купеческими свидетельствами, владельцы торгово-промышленных заведений с оборотом не менее 6 тыс. руб. и определенным объемом недвижимости. Сельские сходы состояли из выборщиков, которых назначали сельские сходы. Выборы у крестьян, таким образом, не были прямыми. Единственный из трех съездов - крестьянский - носил чисто сословный характер, что лишало возможности участия в нем лиц, не входящих в состав сельского общества, прежде всего сельской интеллигенции.
Возникновение Советов в 1905 г. обычно связывают с первой буржуазно-демократической революцией. Они возникли как результат "революционного почина пролетариата" и выступали в роли органов стачечной борьбы. Советы нужны были как органы борьбы с царским правительством, органы восстания. Поэтому они становились зародышами революционной власти.
Одна из наиболее примечательных черт Советов заключалась в том, что они выступали прежде всего как органы классового представительства пролетариата. Во многих документах содержался постулат, что депутатом может быть только рабочий.
Постепенно стал складываться союз рабочего класса и крестьянства. Советы стали появляться не только в промышленных центрах. Возникли Советы солдатских и матросских депутатов (Севастополь), крестьянские революционные комитеты (Тверская губерния, Урал, Закавказье и др.), Советы рабочих и солдатских депутатов (Красноярск), Советы солдатских и казачьих депутатов (Чита).
Советы 1905 г. не ограничивались организацией стачек. Они пытались активнее брать на себя функции органов власти. Например, решениями Днепропетровского Совета рабочих депутатов были отменены квартирная плата, налоги и сборы, введен 8-часовой рабочий день. Советы нередко распускали городские думы и управы, которые рассматривались как буржуазные органы местного самоуправления и постоянно противопоставлялись Советам.
Основной формой работы Советов являлись собрания, которые проводились 2-4 раза в месяц. В период между собраниями деятельность Советов продолжали депутаты, избранные в исполнительные органы: комитеты (Москва и Петербург), бюро или коми?/p>