Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?одом и честно говорит о своих ошибках и недостатках. Все это обеспечивает легитимацию государственной власти, о чем говорилось выше. Доверие населения к государственной власти, руководству страны, к государственным служащим - важнейшее условие стабильности, успешного развития страны. Не все эти качества присущи государственной власти в России и не все указанные функции она выполняет успешно.
Вертикальное единство государственной власти Федерации и власти ее субъектов находит выражение в определенных организационных формах и методах деятельности. Как говорилось, в России принят принцип верховенства федерального права. В силу этого наиболее важные сферы общественной и государственной жизни являются предметом исключительного регулирования федерального права, а в сфере предметов совместного ведения превалирует федеральный закон.
Вертикальное единство государственной власти обеспечивается также тем, что хотя система органов государственной власти устанавливается субъектами РФ самостоятельно (Федерация не может обязать субъекты РФ создать именно такие государственные органы, а не другие), эта система должна соответствовать основам конституционного строя (а они едины для всей Федерации) и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Эти общие принципы в соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции РФ установлены федеральным законом 2006 г. В субъектах РФ иногда существуют такие органы и применяются такие методы деятельности, которых нет на федеральном уровне, но они должны соответствовать общим принципам, установленным Федерацией.
Особое значение придается единству исполнительной власти. В отличие от представительных органов или судов, обладающих автономией (они не подчинены друг другу), исполнительная власть образует исполнительскую вертикаль. Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти РФ. А это предполагает прямое подчинение по указанным предметам ведения органов государственной власти субъектов РФ федеральным органам государственной власти.
Вертикальное единство государственной власти Федерации и ее субъектов находит выражение в правах Президента РФ по отношению к главам субъектов РФ. В данном случае также существует определенная иерархия, обеспечивающая единство действий. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов глав субъектов РФ, если эти акты нарушают федеральный закон. Имели место и случаи отмены Президентом РФ неконституционного акта главы субъекта РФ. Президент действует в данном случае как гарант Конституции РФ.1
Вертикальное единство государственной власти сочетается с ее вертикальным разделением. Государственная власть принадлежит и Федерации, и ее субъектам. Но ее разделение проведено так, что государственная власть Федерации имеет доминирующее значение. Конкретно это выражается в том, что наиболее важные государственные полномочия Конституции РФ закреплены за Федерацией, Федерация обладает правом федерального принуждения и др.
Вертикальное разделение власти находит свое выражение в существовании на местах (в субъектах) своих законодательных органов, а также двух видов органов исполнительной власти: территориальных федеральных органов и исполнительных органов субъектов РФ. Территориальные федеральные органы - это отделы и управления федеральных министерств (государственных комитетов, служб, агентств и т.д.), создаваемые приказами федеральных министров (директоров, руководителей федеральных служб) для осуществления тех полномочий, которые относятся к предметам ведения Федерации (например, военные комиссариаты, управления Министерства связи и информатизации РФ, департаменты Министерства имущественных отношений РФ для управления федеральной собственностью и др.). Для выполнения совместных полномочий Федерация тоже создает территориальные органы, но в отличие от первых их руководители назначаются по согласованию с субъектами и могут находиться либо в подчинении только вышестоящих одноименных федеральных органов, либо в двойном подчинении органам Федерации и субъекта (в определенных отношениях). Для реализации тех полномочий, которые относятся к ведению субъекта РФ, он создает собственные органы исполнительной власти.
Положение о трех ветвях федеральной государственной власти, которые самостоятельны, содержится в ст. 10 Конституции РФ. В следующей статье, однако, говорится о четырех видах органов, осуществляющих федеральную государственную власть: Президенте РФ, Федеральном Собрании (парламенте), Правительстве РФ и судах. Как уже отмечалось, в Конституции РФ нет точных формулировок, характеризующих единство этих трех ветвей власти. То, что сказано в ст. 5 о единстве системы государственной власти, относится прежде всего к федеративному устройству, т.е. к той вертикали, о которой говорилось выше. Тем не менее в Конституции РФ содержатся положения, характеризующие различные стороны единства ветвей государственной власти Федерации.
Единство ветвей государственной власти связано прежде всего с тем, что каждая из них - лишь часть единого целостного механизма по управлению обществом и государством, занимающая в нем особое место и выполняющая свою роль. Современное государство не может функционировать без набора элементо?/p>