Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
азований, а в собственности государства (в федеративных государствах иногда в совместной собственности государства и субъекта федерации).
Государственное и муниципальное регулирование общественных отношений (соответственно в стране или в территориальном коллективе) имеет свои пределы. Самые общие пределы для вмешательства государства и муниципального управления в дела общества и территориального коллектива устанавливают две традиционные концепции: гражданского общества и естественных прав человека. Считается, что государство и муниципальные органы не должны вмешиваться в сферу гражданского общества, регулировать отношения в этой сфере. Правда, по вопросу, что такое гражданское общество, единого мнения не существует. Иногда к этой сфере относят производственные отношения, систему общественных объединений, личную свободу человека, духовную жизнь и т.д.
1.3 Этапы развития государственного управления и муниципального самоуправления в России
Государство порождено экономическим строем общества на той его стадии, когда появились частная собственность и деление общества на классы.
Всем элементам механизма государства соответствуют появившиеся на определенной стадии его развития государственные учреждения (полицейские, административные, военные, судебные и т. д.). Каждое государственное учреждение имеет свои задачи, осуществление которых обеспечивает выполнение основных и неосновных функций государства.
История государственного управления России - специальная часть истории, изучающая внутреннюю организацию и направления деятельности как отдельных государственных учреждений, так и их системы в историческом развитии.
Из всех форм выражения функций государства управление является наиболее старой и наиболее развитой формой и находится в тесной связи с другими формами выражения функций государства.
История государственного управления и государственных учреждений России базируется на изучении большого круга письменных и печатных, опубликованных и неопубликованных источников, подробно или бегло изученных учеными прошлого, пытавшихся сделать более или менее глубокий анализ или дать объективный хронологический обзор. Научное изучение Киевской Руси, по словам академика Б. Рыбакова, не отличалось такой стройностью и логичностью, как народная память о тех отдаленных временах,
Ученым-историкам XVIII века В. Татищеву, М. Ломоносову, Г. Миллеру, М. Щербатову, И. Болтину, И. Кирилову, А. Шахматову, авторам многотомной Древней российской Вивлиофики, включавшей публикацию древних документов и другим исследователям) еще не были доступны такие фундаментальные источники по истории государственного управления России, как Лаврентьевская, Троицкая. Ипатьевская и многие другие летописи, Судебник 1497 года, многие акты XVI-XVII веков.
Позже стало известно, что лишь эпизодически использовались фольклорный, литературно-публицистический, лингвистический, археологический материал и, конечно, дипломатические документы, древнерусские путешествия, сочинения иностранцев, побывавших в разное время в России, работы византийских, западноевропейских и других древних авторов. Это были только первые шаги. Наиболее ценные источники еще ждали своего открытия и введения в научный оборот. Историки того времени стремились связать историю славян с судьбами других народов, обитавших некогда в южной половине Восточной Европы, но у них, как считает Б. Рыбаков, было слишком мало данных для обрисовки истории скифов, сарматов и иных народов, вскользь упоминаемых авторами, доступных для наших первых историографов.
Под "земством" в русской литературе принято было понимать совокупность местных жителей и их местные, отличные от общегосударственных интересы, связанные с развитием местного хозяйства, коммуникаций, медицины, народного образования, а также управление этими делами посредством выборных представителей из населения. После земской реформы 1864 г. земскими стали называть и органы местного самоуправления, созданные в ряде губерний России.1
В самом общем смысле под самоуправлением в то время понимали функционирование сообщества при наличии выборности его органов, совместном решении ими своих дел, возможности принимать самостоятельные решения на пользу сообщества.
Само слово "земство" вошло в русский язык задолго до 1864 г. В XVI в. и раньше слово "земяне" употреблялось в Литовском государстве для обозначения совокупности местных жителей'. В XVI - первой половине XVII в. регулярно собирались земские соборы.
В середине XVI в. основными сословно-представительными органами на местах были земские и губные избы - выборные самоуправляющиеся органы. Земские избы принимали на себя финансово-налоговые функции, губные избы - полицейско-судебные. Компетенция этих органов закреплялась в губных грамотах и земских уставных грамотах, подписываемых царем. Деятельность земских и губных изб контролировалась различными отраслевыми приказами, число которых возрастало. Происходили достаточно частая реорганизация приказов, их разукрупнение или слияние. В XVII в. проводится реорганизация местного самоуправления: земские, губные избы и городовые приказчики стали подчиняться назначаемым из центра воеводам, принявшим на себя административные, полицейские и военные функции.
В XVII в. сложилась трехзвенная система местного управления, основанная на административно-территориальном делении. К 1785 г. территория России раздел