Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
Существовало около десятка различных проектов, но наиболее значимыми оказались три: проект, подготовленный Правительством РФ и внесенный Президентом Российской Федерации (президентский, или правительственный); проект, внесенный депутатами Государственной Думы И.В. Муравьевым, З.И. Саитгалиевым и др. (парламентский); проект, подготовленный совместно депутатами Государственной Думы и экспертами Межрегионального экспертного совета проблем местного самоуправления (земский). Каждый проект обладал своими достоинствами и недостатками.
В основе президентского проекта лежал поселенческий принцип организации местного самоуправления. В нем закреплялось положение о том, что местное самоуправление осуществляется населением в границах городских и сельских поселений. На уровне сельского района органы местного самоуправления могли создаваться только в том случае, если все местные сообщества (поселения) на территории района откажутся от самостоятельного осуществления местного самоуправления и объединятся в единое местное сообщество. Фактически районы ликвидировались как уровень, на котором осуществляется местное самоуправление.
Основным субъектом местного самоуправления являлось по данному проекту местное сообщество. Местное сообщество - это население, проживающее на территории городских (включая города федерального значения, столицы республик, центры краев, областей и округов) и сельских поселений и иных территориях, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения. Членом местного сообщества является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление (территория местного сообщества). Гражданин, не проживающий на территории местного сообщества, но имеющий на этой территории на праве собственности недвижимое имущество, уплачивающий налоги в местный бюджет и заявивший о желании участвовать в делах данного местного сообщества, может быть членом этого сообщества после регистрации его заявления в органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации. Термины "местное сообщество", "член местного сообщества" очень активно использовались в региональных законах о местном самоуправлении, которые принимались в 1994-1995 гг. Из этого же проекта федерального закона была заимствована концепция предоставления права быть членом местного сообщества лицу, которое не проживает на территории муниципального образования (см., например, законы о местном самоуправлении Томской, Омской областей, других субъектов Федерации).
В президентском проекте было введено понятие банкротства местного сообщества. В соответствии с проектом под финансово-экономической несостоятельностью местного сообщества понимаются отсутствие на его территории источников доходов бюджета, необходимых для обеспечения минимальных государственных социальных стандартов, а также неспособность органов местного самоуправления удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг) в связи с неудовлетворительной структурой бюджета, возникшей в результате деятельности органов местного самоуправления. Внешним признаком финансово-экономической несостоятельности местного сообщества является приостановление его текущих платежей, если органы местного самоуправления не обеспечивают или заведомо не способны обеспечить выполнение требований кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполнения.
государственный местное самоуправление
ГЛАВА 2 СУЩНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
.1 Исходные начала организации и деятельности государственной власти
Социальный характер государственной власти, ее природа рассматривались в главе об основах конституционного строя. В данной главе речь идет о другом - об основах организации и деятельности государственной власти в Российской Федерации, о тех принципах, которые имеют при этом основополагающее значение. Детально же организация и деятельность различных органов государственной власти (Президента и Правительства РФ, парламента, судов и др.) рассматриваются в последующих главах.
Организация и деятельность государственной власти в России определяется четырьмя исходными факторами: ее народной природой; федеративным устройством страны; единством государственной власти и разделением ее ветвей; сочетанием мероприятий власти сверху и инициативы снизу, со стороны граждан и их различных объединений, создающих импульсы для деятельности власти, в том числе для совершенствования организации и методов работы самой власти.
Народное начало в организации и деятельности государственной власти в наиболее концентрированной форме выражено в ст. 3 Конституции РФ. В ней говорится о суверенитете народа, о том, что народ является единственным источником власти, которую он осуществляет в различных формах (в том числе и через органы государственной власти). Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, захват власти преследуется по закону. Принцип народного начала повторен в аналогичных формулировках во всех конституциях и уставах субъектов РФ. В самом обобщенном виде он характеризуется формулировкой, данной выдающимся Президентом США А. Линкольном: правление народа, созданное народом и действующее для народа (возможен и более краткий перевод, но мы использовали деталь