Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
программы в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития страны. Очевидно, что по всем названным направлениям обширен объем государственно-управленческой деятельности. В равной мере подобный вывод относится к федеральному бюджету, федеральным налогам и сборам, к федеральной государственной собственности и управлению ею, к международным и внешнеэкономическим отношениям РФ. Очевидно также, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют управление федеральными энергетическими системами, ядерной энергетикой, федеральным транспортом, путями сообщения, информацией и связью, деятельностью в космосе, обороной и безопасностью, оборонным производством, защитой Государственной границы РФ и т.п.
Но для подобного вычисления предметов ведения полномочий, относящихся к деятельности субъектов федеральной исполнительной власти, требуются хотя бы элементарные знания категорий административно-правового характера. Вот почему содержание ст. 71 Конституции РФ должно было учитывать принцип разделения властей (ст. 10).
Аналогично содержание и ст. 72 Конституции РФ, определяющей предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Здесь можно обнаружить некоторые аспекты государственно-управленческого характера, как-то: владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; вопросы образования, науки и культуры.
Несомненно значение практической реализации отнесенных к совместному ведению норм административного, административно-процессуального, жилищного, земельного, водного и т.п. права.1
Принципиальнейшее значение по своему отношению к рассматриваемой проблеме имеет п. н ч. 1 ст. 72: Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Если все ранее изложенное не имело прямого отношения именно к организации государственного управления, то в данном случае оно налицо. Однако опять же речь идет лишь об органах, но не об организации государственного управления.
Общий вывод из сопоставления ст. 71 и ст. 72 Конституции РФ: налицо сведения о том, по каким направлениям могут функционировать федеральные органы исполнительной власти и по каким требуется совместное их функционирование с аналогичными органами субъектов Федерации.
Сам по себе этот вывод значителен. Но он недостаточен для того, чтобы определить роль Российской Федерации и ее субъектов именно в организации государственного управления.
Конституция РФ лишь указывает, что практически должны делать органы исполнительной власти России и ее субъектов, но нет никаких сведений о том, в каких организационно-правовых формах это должно происходить.
А какова компетенция субъектов РФ в рассматриваемом аспекте (ст. 73 Конституции)? Анализ, например, конституций республик, входящих в состав Федерации, свидетельствует о следующем. В отдельных случаях в республиканских конституциях полностью воспроизводится текст ст. 71-72 Конституции России (например, ст. 64-65 Конституции Удмуртской Республики).
Довольно часто эти положения Конституции РФ по существу вообще не упоминаются (например, в Конституции Республики Дагестан; Конституции Республики Татарстан; Конституции Республики Ингушетия и т.п.). Ряд республиканских конституций, раскрывая содержание ст. 73 Конституции РФ, определяет собственную компетенцию. Так, ст. 66 Конституции Кабардино-Балкарской Республики относит к ведению своих высших органов государственной власти и управления: образование органов управления, установление порядка организации и деятельности республиканских и местных органов управления; руководство отраслями народного хозяйства республиканского подчинения, объединениями и предприятиями; руководство жилищным и коммунальным хозяйством, торговлей и общественным питанием, бытовым обслуживанием населения, жилищным строительством и благоустройством городов, дорожным строительством и транспортом, народным образованием, культурными и научными организациями республики, здравоохранением, социальным обеспечением. Установление системы республиканских органов власти, порядка их организации и деятельности предусматривает ст. 63 Конституции Республики Бурятия.
В уставах других субъектов РФ также можно найти определенную информацию по рассматриваемой проблематике. Так, Уставом (Основным законом) Ставропольского края предусмотрено, что в самостоятельном ведении края находятся: установление системы органов законодательной и исполнительной власти, определение порядка их организации и деятельности, разграничение компетенции этих органов, а также определенные отрасли местного хозяйства и культуры (ст. 37). Устав (Основной закон) Тамбовской области дополняет этот круг предметов утверждением схемы управления областью (ст. 11) и т.п.
Указанные пробелы механизма административно-правового регулирования не преодолены многочисленными указами Президента РФ, принятыми в 1992-2006 гг. по вопросам системы и структуры государственного управления. Основное внимание в них уделено лишь одной стороне рассматриваемой проблемы, а именно - формированию, причем часто меняющемуся, лишь организационно-правовым формам федеральной исполнительной власти. В актах Правительства РФ, в основном утверждающих положения о соответствующих федеральных органах исполнительной власти, также не решаются вопросы соотношения компетенции этих органов с ?/p>