Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
? объединений.
Наряду с юридическими существуют не менее важные экономические, социальные и организационно-политические гарантии, обеспечивающие самостоятельность местного самоуправления в тех сферах, которые определены для него федеральной Конституцией и законами. Многие вопросы экономических гарантий связаны с экономическими основами местного самоуправления. Они заключаются прежде всего в создании и развитии реальной экономической базы местного самоуправлении, наделении его земельными участками, собственными финансами, в развитии местного производства, помощи со стороны Федерации и органов ее субъекта. Главное - это достаточность экономических ресурсов для реального осуществления местного самоуправления. Такие ресурсы есть всегда (муниципальные земли, финансы, предприятия и другие объекты, дотации и субвенции государства и т.д.), однако они не всегда достаточны, особенно для содержания многочисленных объектов социальной сферы, культуры.
Социальные гарантии местного самоуправления неразрывно связаны с социальной политикой государства. Они заключаются в мерах государства по улучшению социальных условий жизни населения, в создании в муниципальных образованиях государственных предприятий и учреждений, различных служб, соответствующих условий для работы органов самоуправления, их должностных лиц и муниципальных служащих. Социальное страхование муниципальных служащих осуществляется за счет местного бюджета, муниципальные служащие обеспечиваются социальными услугами за счет средств муниципального образования, имеют определенные льготы.
Организационно-политические гарантии местного самоуправления связаны с широкими возможностями использования гражданами различных форм прямой и непосредственной демократии (выборами органов и должностных лиц местного самоуправления, возможностью их досрочного отзыва, если они работают плохо и не оправдывают доверия избирателей, проведением местных референдумов, сельских сходов и т.д.), с широкой компетенцией муниципальных образований в местных делах, с избранием для этого различных организационных форм, в том числе с созданием на своей территории учреждений общественного самоуправления (советов микрорайонов, домовых комитетов, комитетов родителей при школах и т.д.).1
.3 Компетенция и формы осуществления местного самоуправления
Законодательство РФ предусматривает две группы полномочий местного самоуправления: собственные, установленные законами и уставами (в пределах закона), и делегированные государством. Такая схема закреплена в Законе об общих принципах местного самоуправления, в конституциях республик Адыгея. Башкортостан, Марии Эл, Бурятия и др., в уставах Архангельской, Белгородской, Челябинской и других областей, Красноярского и Ставропольского краев и др. К первой группе относятся полномочия местного значения, вопросы, которые наиболее успешно могут решаться именно на местах или только на местах (принятие и изменение устава муниципального образования; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, многие вопросы образования, здравоохранения и т.д.).
Компетенция, переданная органами государства муниципальным образованиям, может включать вопросы по организации и содержанию энерго-, газо- и теплоснабжения, вопросы здравоохранения, социального обеспечения и др. В целом, однако, попытки перенести на уровень муниципальных образований социальные нужды населения, даже при сопутствующей передаче материальных ресурсов, не всегда оказываются удачными. Меры, направленные на то, чтобы разгрузить федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, зачастую порождают новые тяготы граждан из-за слабости финансовой базы муниципальных образований.
По многим основным вопросам, относящимся к компетенции местного самоуправления, коллективные решения могут принимать непосредственно граждане (например, путем референдума или на сходе), другие вопросы решают выборные органы и выборные должностные лица (представительный орган, глава администрации, староста и др.).
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 3) народ осуществляет свою власть в системе местного самоуправления как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.
Главными формами непосредственной реализации власти территориального коллектива являются институты непосредственной демократии - выборы, отзыв, референдум, сходы (собрания) граждан, правотворческая инициатива, гражданская инициатива (прямые обращения групп граждан к представительному органу, муниципальной администрации и др. с предложениями и требованиями). Только путем прямых выборов может быть создан представительный орган, на местный референдум могут быть вынесены основные вопросы местной жизни (за исключением ограничений, установленных Законом об основных гарантиях избирательных прав, о досрочном прекращении и продлении срока полномочий выборных органов местного самоуправления, о бюджете, о принятии чрезвычайных мер и др.; эти запреты подтверждены решением Конституционного Суда РФ от 10 июня 2006 г.). Граждане могут досрочно отозвать депутатов, выборное должностное лицо. Непосредственно осуществляет власть народа собрание (сход) граждан. Там, где нет представительного органа, только оно утверждает устав муниципального образования, определяет структуру органов муниципального образования, утверждает бюджет, устанавл