Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ивает местные налоги и сборы, образует органы территориального общественного самоуправления и т.д.
Наряду с непосредственными формами реализации власти народом территориального коллектива она осуществляется через органы местного самоуправления. Такие органы могут быть разными, но по смыслу ст. 130 Конституции РФ среди них обязательно должны быть выборные органы, которые создаются в соответствии с уставами муниципальных образований. В числе таких органов законы о местном самоуправлении, принятые субъектами Федерации, называют представительные органы. Это - городские думы, советы и собрания депутатов, земские собрания, муниципалитеты, комитеты, управления и др. Законы субъектов РФ предусматривают также создание исполнительных органов местного самоуправления. Исполнительные органы обычно называются администрация, мэрия, управа, исполнительный комитет и др., а единоличные должностные лица - старостами, мэрами, администраторами и т.д.
Главное направление работы представительных органов местного самоуправления - нормоустановительная деятельность в объеме полномочий муниципального образования.
К исключительному ведению представительного органа местного самоуправления относится: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, а также местных планов и программ развития, утверждение местного бюджета и отчета администрации о его исполнении; установление местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления. Представительные органы наделены правом решать некоторые вопросы, связанные с бюджетом, местными налогами и сборами, программами развития, установлением порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью и др., которые не могут решать граждане даже на референдуме. Правда, в мелких муниципальных образованиях, где нет представительных органов, эти полномочия могут осуществляться собраниями (сходами) граждан.
Представительные органы местного самоуправления состоят из избранных депутатов. Часто сочетаются оба подхода: половина или небольшая часть депутатов работает на общественных началах, часть - на постоянной основе. Согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления депутаты имеют местный иммунитет: без согласия прокурора субъекта РФ они не могут быть задержаны (кроме задержания на месте преступления), подвергнуты обыску, арестованы, привлечены к уголовной ответственности на территории данного муниципального образования. Депутат обязан участвовать в сессиях, работать в комитетах и комиссиях представительного органа, в своем избирательном округе. Его полномочия прекращаются досрочно вследствие роспуска представительного органа, отзыва избирателями, выезда на постоянное место жительства в другую местность, признания депутата судом недееспособным, привлечения к уголовной ответственности по решению суда, лишения мандата представительным органом. В одних уставах муниципальных образований перечислены почти все эти основания, в других - только часть из них.1
Досрочный отзыв депутатов во многих субъектах РФ регулируется специальными законами. Создаются инициативные группы, которые собирают подписи граждан с требованиями отзыва. Для вынесения вопроса об отзыве на голосование граждан в разных муниципальных образованиях требуются подписи избирателей от 1 до 20% их общего количества. В некоторых случаях установлена количественная (а не процентная) норма подписей (например, 200 подписей в г. Северодвинске),
Решение о проведении голосования принимает, как правило, представительный орган муниципального образования. Бывает, что он отказывает в голосовании об отзыве (Алтайский край),
Голосование об отзыве проводилось в субъектах РФ неоднократно. Избиратели решали вопрос по-разному: подтверждали доверие депутату (Алтайский край) и выносили решение об отзыве (Хакасия).
Срок полномочий представительных органов местного самоуправления неодинаков. В большинстве субъектов РФ он составляет четыре года, но иногда - два и три (Татарстан, Ставропольский край, Тверская область). В соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав 2007 г. этот срок не должен превышать пяти дет.
Заседания представительного органа проводятся на сессиях. Обычно установлена периодичность сессий (например, не реже одного раза, в три месяца в Астраханской области, Краснодарском крае). Руководят заседаниями избираемые представительным органом председатель или его заместитель (заместители). Из числа депутатов создаются постоянные комиссии (по муниципальному жилью, благоустройству, местным дорогам и др.)- В представительных органах крупных муниципальных образований иногда образуются партийные фракции.
Исполнительный орган местного самоуправления - коллегиальный. Он состоит из главы муниципального образования (он же - глава муниципальной администрации) и возглавляемой им администрации (назначенные главой администрации его заместители, начальники отделов в крупных муниципальных образованиях). В мелких муниципальных образованиях администрация - это глава образования, его заместитель и секретарь. Не все члены администрации являются должностными лицами, выступающими от имени муниципального образования. К последним относятся его глава, председатель представительною органа и староста в небольших селениях