Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
тветствие с федеральным законодательством об общих принципах местного самоуправления1 существующей во многих субъектах РФ практики самостоятельного огосударствления системы местного самоуправления (республики Ингушетия, Коми, Курганской области, Ленинградской области и т.п.).
Фактически сейчас система регионального управления не является в полной мере составной частью единой государственной системы исполнительной власти, вопреки ст. 77 Конституции РФ. Многочисленные договоры и соглашения между органами государственной власти РФ и ее субъектов, как уже отмечалось, нередко противоречат федеральной Конституции и Федеративному договору, так как достаточно произвольно конкретизируют ст. 72 Конституции. При этом в рамках соглашений некоторым субъектам РФ был передан ряд предметов ведения и полномочий, не соответствующих рамкам, установленным Конституцией страны (предметы ведения РФ включаются в перечень предметов совместного ведения; исключительные полномочия РФ включаются в перечень полномочий субъектов РФ; ряд полномочий по предметам совместного ведения переводится в перечень полномочий субъектов и т.п.). Например, договор с Свердловской областью предусматривает назначение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти губернатором области, а также неприменение правовых актов федеральных министерств и ведомств в определенных случаях и т.п. Следовательно, в той или иной степени соглашения приводят к тому, что Конституция РФ не в полной мере действует на части территории России. Нередко, в силу этого, такого рода соглашения раiениваются в качестве результата торгов между федеральными органами и администрацией некоторых субъектов РФ. Все эти вопросы должны решаться не соглашениями, а федеральным законом. Иное превращает Россию в конфедерацию.
Еще один аспект рассматриваемой проблемы. Дело в том, что в рамках субъектов РФ, т.е. в границах регионального управления, действуют многочисленные территориальные органы, представляющие интересы соответствующих федеральных органов исполнительной власти (в отдельных случаях их число в одном регионе достигало 80). Деловая связь их с органами исполнительной власти регионов оставляла желать лучшего. В целях повышения эффективности их деятельности и усиления взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти регионов Указом Президента РФ от 28 мая 2006 г. было утверждено Положение о региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти.
ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
.1 Местное самоуправление в системе конституционного строя Российской Федерации
На местах - в районах, городах, селах и т.д. существуют различные органы власти народа, публичной власти. На территориях, которые имеют статус муниципальных образований, избираются органы муниципальной публичной власти (совет, глава муниципальной администрации и др.). Создание муниципальных образований, определение их границ относится к ведению субъектов РФ. Реестр муниципальных образований ведет Правительство РФ. Многие муниципальные образования (особенно города) имеют собственные гербовые эмблемы, флаг, а иногда даже гимн (например, подмосковный город Королев). Субъекты РФ могут создавать на местах не только муниципальные образования, но и особые административно-территориальные единицы (например, наиболее крупные единицы - округа в г. Москве) и органы государственной власти, в том числе назначаемые. Правомерность этого признана решениями Конституционного Суда РФ. О таких территориальных единицах не говорится в Конституции РФ, положения о них содержатся в конституциях, уставах и других законодательных актах субъектов РФ. Наконец, в крупных городах, районах, других территориальных единицах, в том числе являющихся муниципальными образованиями, имеются отделы и управления некоторых федеральных министерств, их делегатуры, которые осуществляют полномочия федеральной государственной власти на местах (прежде всего по предметам исключительного ведения Федерации).
Об организации и деятельности государственной власти Федерации и ее субъектов сказано выше. В данной главе речь идет о публичной власти населения муниципальных образований - местном самоуправлении.
Организация и деятельность местного самоуправления регулируется различными видами актов. Роль местного самоуправления в обществе определена Конституцией РФ в гл. 8 Местное самоуправление. Установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Федерация устанавливает прежде всего основы законодательства, относящегося к муниципальным образованиям. В России принят Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, который действует рядом изменений и дополнений. Те или иные стороны основ местного самоуправления регламентируются федеральными законами О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации, Об основах муниципальной службы в Российской Федерации, Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и др.
Детальное регулирование местного самоуправления относится к полномочиям субъектов РФ. В их конституциях и уставах обычно перечисляются конкретные админ