Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
истративно-территориальные единицы и муниципальные образования, указываются их названия, говорится об их органах, иногда - о способах их формирования. В субъектах РФ издается также множество законов о выборах органов местного самоуправления, о местных референдумах, по вопросам отзыва депутатов и выборных должностных лиц. Постановления, касающиеся местного самоуправления, издаются исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (президентами и правительствами республик, губернаторами других субъектов РФ и т.д.). Вопросы организации муниципальной единицы, полномочия органов регулируются уставами каждого муниципального образования, которые принимаются его представительным органом (в большинстве случаев) либо на референдуме муниципального образования. Устав - основной документ муниципального образования.
Источниками муниципального права являются также решения, принимаемые непосредственно населением на местном референдуме, собрании (сходе) граждан, постановления представительных и исполнительных органов местного самоуправления и др.1
В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Этими четырьмя составляющими: своя власть - публичная власть территориального коллектива, его самоуправление; собственность, принадлежащая народу данной территории: свой бюджет, принимаемый представительным органом народа территории; органы, выбираемые ее населением, - муниципальное образование отличается от понятия административно-территориальной единицы, хотя оно может быть создано в ее границах (что обычно и бывает). Вместе с тем не все административно-территориальные единицы являются муниципальными образованиями. На территории одной административно-территориальной единицы может быть создано несколько муниципальных образований (например, на территории округа в Москве). Муниципальное образование может также включать несколько административно-территориальных единиц (например, г. Северодвинск и прилегающие к нему Ненокский и Белозерский административные округа). Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается согласно ч. 2 ст. 131 Конституции РФ только с учетом мнения их населения (при создании административно-территориальной единицы, изменении ее границ это необязательно).
В России существует около 14 тыс. муниципальных образований, в их числе городские, поселковые, станичные, районные (уездные), сельские и волостные. Преобладают сельские (более 10 тыс.).
Наряду с муниципальными образованиями в некоторых субъектах РФ выделяются и административно-территориальные единицы. Обычно ими являются крупные города и районы. В этом случае в них назначаются высшими органами субъектов РФ (как правило, главой администрации субъекта РФ) должностные лица общей компетенции. При них могут быть образованы совещательные органы, состоящие обычно из местных руководителей, но иногда в них включаются и представители местных общественных объединений.
Впрочем, в конституциях республик в составе РФ, уставах (основных законах) других субъектов РФ, уставах муниципальных образований отсутствует единообразное решение вопроса об административно-территориальных единицах и муниципальных образованиях. Иногда говорится только об административно-территориальных единицах (по прежней схеме), часто административно-территориальные единицы одновременно названы муниципальными образованиями, нередко говорится только о последних, и к их числу отнесены все существующие территориальные образования, иногда особо выделяются территории (кварталы в городах, небольшие деревни в других муниципальных образованиях) с общественным самоуправлением.
В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации могут создаваться на добровольных началах ассоциации и союзы муниципальных образований. Они не являются административно-территориальными образованиями. По существу, это объединения органов. Законы некоторых субъектов РФ предусматривают, что в состав ассоциаций могут входить органы других субъектов РФ и даже зарубежных государств (Рязанская область, Ямало-Ненецкий автономный округ). Эти объединения подлежат регистрации в соответствии с правилами, установленными для некоммерческих организаций, и могут приобретать права юридического лица. Ассоциации могут создавать органы, обеспечивающие координацию деятельности различных муниципальных образований (разработка и осуществление различных программ, сотрудничество, реализация общих интересов), но этим органам не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления (прежде всего в части принятия решений). Ассоциации и союзы избирают спои органы и руководителей. В настоящее время они существуют в Дагестане, Калмыкии, "адимирской, Московской и других областях.
Местному самоуправлению не присуща иерархическая подчиненность, как это было при системе Советов в условиях тоталитарного социализма.
Каждое муниципальное образование имеет круг своих полномочий, и органы мелких образований не подчинены органам более крупных. Местное самоуправление в значите?/p>