Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
, имеющих статус муниципального образования.
Компетенция исполнительного органа местного самоуправления закреплена в законодательстве и уставах муниципальных образований либо через полномочия, предоставляемые главе администрации, либо через полномочия местной администрации как коллегиального органа. Это - организация охраны общественного порядка, разработка проектов бюджета и планов развития, исполнение бюджета, управление муниципальной собственностью в порядке, установленном представительным органом, обеспечение санитарного состояния территории и др.).
Отраслевыми исполнительными органами муниципального самоуправления являются комитеты, управления, отделы и т.д. Их обычно возглавляют члены исполнительного органа. Создаются также группы, не наделенные распорядительными полномочиями. В подчинении главы администрации (исполнительного органа) находятся муниципальные служащие, занимающие должность путем непосредственного назначения или после прохождения конкурса.
Выборный глава администрации, а также администратор по контракту занимают свою должность на срок. Выборный глава администрации может быть отозван досрочно избирателями, а если он избирался представительным органом - смещен им с должности досрочно при грубых нарушениях своих обязанностей.
Председателями представительных органов местного самоуправления могут быть по должности главы муниципальных образований (главы администрации) или лица, специально избранные на должность председателя представительного органа из числа депутатов и не выполняющие какие-либо иные полномочия в системе местного самоуправления. От этого зависит их положение в механизме самоуправления. Совмещающий председатель - это сильный председатель. Хотя он может иметь, как председатель представительного органа, не больше полномочий, чем только председатель, его реальное влияние очень велико. Председатель организует деятельность представительного органа, ведет его заседания, руководит работой его аппарата, принимает и увольняет должностных лиц и служащих аппарата. является распорядителем финансовых счетов представительного органа, подписывает принятые постановления и т.д.
Полномочия старост определяются в законах субъектов РФ о местном самоуправлении, о сходах граждан и старостах, в уставах муниципальных образований. Староста созывает сходы граждан, обеспечивает взаимодействие органов местного управления с населением, доводит до населения содержание нормативных правовых актов государственной власти и местного самоуправления, разъясняет их, привлекает население и предприятия к строительству и ремонту дорог, мостов, колодцев, осуществляет меры общественного воздействия на лиц, склонных к правонарушениям, занимается вопросами противопожарной охраны и т.д. Если староста обладает правами юридического лица (в небольших селах), он наделяется полномочием совершать некоторые нотариальные действия: удостоверяет завещания, доверенности, свидетельствует верность копий документов и т.д. Выборным должностным лицам подчинена муниципальная служба. Ее основы регулируются Федеральным законом 2006 г.
Контроль за деятельностью органов местного самоуправления возможен в разных формах: со стороны государства (его органов), со стороны граждан, внутренний контроль, контроль по подчиненности и взаимный контроль. Государственный контроль обусловлен тем, что, как говорилось, муниципальный коллектив - лишь часть общества Федерации и часть общества определенного субъекта РФ. Управление им должно соответствовать общей схеме отношений в Федерации в том субъекте РФ, частью которого муниципальное образование является. Отсюда проистекает необходимость государственного контроля и со стороны Федерации, и со стороны субъекта РФ. Однако, как указал Конституционный Суд РФ, государственный контроль не должен произвольно расширяться и затрагивать вопросы местного значения.
Государственный контроль (включая контроль субъекта РФ) осуществляется различными органами. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ, а также суд общей юрисдикции (особенно в тех субъектах, где нет конституционных и уставных судов) вправе признать нормативное постановление представительного органа муниципального образования не соответствующим конституции (уставу) субъекта РФ, уставу муниципального образования, нарушающим права и свободы граждан. Контроль в форме надзора за соответствием деятельности органов муниципального образования закону, его уставу осуществляет прокуратура (формы прокурорского надзора рассмотрены выше). Государственные финансовые органы, предоставившие местному бюджету субвенции, вправе контролировать расходование этих средств.
Органы государственной налоговой службы контролируют деятельность органов местного самоуправления по организации сбора налогов, а также уплату налогов и иных платежей муниципальными предприятиями и учреждениями в той части, где налоги и сборы идут в государственные бюджеты разных уровней (Федерации и ее субъектов). Наконец, в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ государству подконтрольна деятельность органов местного самоуправления в части реализации переданных им государственными органами полномочий, а также использования переданных для этого материальных и финансовых средств.
Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляют граждане, проживающие в пределах границ муниципального образован