Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
в местного бюджета, внебюджетных фондов, ценных бумаг, ссуд, займов и т.д. Основу этих ресурсов составляет ежегодно принимаемый представительным органом местного самоуправления местный бюджет. Он имеет доходную и расходную части. Доходы местных бюджетов состоят из налогов и неналоговых платежей (пошлин, сборов и т.д.), закрепленных за местными бюджетами законодательством, а также из процентных отчислений в местный бюджет от федеральных и региональных налогов и иных платежей. Кроме того, в доходы местных бюджетов идут средства от приватизации, продажи, сдачи муниципального имущества в аренду, часть налогов на имущество предприятий, штрафы, зачисляемые в местный бюджет, местные налоги (земельный, на имущество физических лиц, на наследование и дарение) и др. В местные бюджеты зачисляются дотации и субвенции. Дотации - средства, предоставляемые из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Они не имеют целевого назначения, служат в качестве средства для сбалансирования местных бюджетов при недостаточности доходов и могут использоваться представительным органом (при утверждении местного бюджета) по собственному усмотрению. Субвенции - средства, выделяемые из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на определенные цели и на определенный срок (например, для строительства школы). Государственные органы контролируют правильность расходования этих средств. Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды и формировать валютные фонды.
Расходы местных бюджетов состоят прежде всего из расходов на решение вопросов местного значения (содержание и развитие жилищного фонда, учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия и др., погашение долгов и ссуд, социальное страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности и др.).
Правовую основу местного самоуправления составляет взаимосвязанная система правовых актов и норм, регулирующих организацию и деятельность местного самоуправления и общей системе управления обществом.
Основным актом местного самоуправления является устав муниципального образования. Законодательство одних субъектов РФ устанавливает, что устав муниципального образования разрабатывается им самостоятельно, в законах других субъектов РФ говорится, что правом разработки и внесения проекта устава наделены граждане или группы граждан, обладающие избирательными правами, общественные и политические объединения граждан, зарегистрированные на данной территории, органы местного самоуправления.
Регистрация устава дает муниципальному образованию права юридического лица. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд. Его решение должно быть исполнено, даже если в регистрации отказан законодательный орган субъекта РФ (постановление Конституционного Суда РФ от 31 мая 2006 г.).1
В местном самоуправлении, равно как и на федеральном уровне или на уровне субъектов РФ, действует принцип соподчиненности нормативных актов. Акты органов местного самоуправления должны соответствовать его уставу.
Гарантии местного самоуправления. В ст. 133 Конституции РФ говорится о гарантиях местного самоуправления, главным образом о юридических гарантиях: праве местного самоуправления на судебную защиту (нарушение прав местного самоуправления может быть обжаловано в суд); на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Федерации или субъектов РФ; о запрете на ограничение тех прав местного самоуправления, которые установлены Конституцией и федеральными законами. Последнее означает, что, хотя детально местное самоуправление регулируется законодательством субъектов РФ, они не вправе сокращать те полномочия местного самоуправления, которые предоставлены ему федеральными правовыми актами.
К числу юридических гарантий относится обязательность решений местного самоуправления (референдума, актов органов и должностных лиц), принятых в пределах компетенции муниципального образования, для всех предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории муниципального образования, для граждан. Такие решения могут быть отменены либо самими органами муниципального образования, либо судом (федеральные органы, органы субъектов РФ также должны обращаться в суд). Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов муниципального образования влечет административную ответственность (налагается судами, органами внутренних дел, администрацией муниципальных образований и др.). Юридической гарантией является обязательное рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым такие обращения направлены.
Специфика юридических гарантий местного самоуправления в России состоит в том, что в суд с исками на нарушение прав местного самоуправления государством могут обращаться не только органы местного самоуправления, но и граждане. Закон об общих принципах организации местного самоуправления дает им право подавать иски (в том числе в арбитражный суд) о признании недействительными нарушающие права местного самоуправления акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, общественны?/p>