Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
В»ьной мере автономно, но, разумеется, действует на основе закона, в рамках закона и своих полномочий. Оно осуществляется путем применения различных форм непосредственной демократии (выборы, референдум, отзыв депутата, иного избранного должностного лица, правотворческая инициатива, народное обсуждение и т.д.) и через избираемые населением представительные и иные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления - всегда выборные. Это - советы (комитеты и др.), которые принимают местный бюджет, издают местные постановления, решают вопросы развития данного муниципального образования. Избранные населением должностные лица (мэры, главы администраций, старосты и др.) осуществляют через подчиненных им муниципальных служащих муниципальное (местное) управление в данном муниципальном образовании. Органы муниципального самоуправления, в частности, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (в пределах норм, установленных законом), осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения. Осуществляя публичную власть территориального коллектива, органы местного самоуправления могут законом наделяться отдельными государственными полномочиями. В этом случае им передаются необходимые для осуществления таких полномочий материальные и финансовые средства. В отличие от реализации собственных полномочий реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Конституционный Суд РФ 30 ноября 2007 г. постановил, что отдельные государственные полномочия субъектов РФ могут передаваться органам местного самоуправления только законом субъекта РФ, но не решениями органов государственной власти районов.
При Президенте РФ действует совещательный орган - Совет по местному самоуправлению,
Во многих субъектах РФ (более чем 40) местное самоуправление осуществляется только в городах и районах, а на мелких территориях не создается. И наоборот, нередко оно не создается в районах и крупных городах (назначаются представители государственной власти субъекта РФ), а образуется в мелких городах и других населенных пунктах.
В настоящее время в субъектах РФ все чаще утверждается схема сочетания выборных органов местного самоуправления с назначенными органами государственной власти (администраторами) некоторых территориальных единиц и одновременным выделением малых территорий с общественным самоуправлением. Этот порядок действует в Адыгее, Тыве, Коми и др., введен в 2007 г. в Удмуртии, в 2007 г. - в Марий Эл, в Калмыкии, в 2007 г. - в некоторых краях и областях.
Другая тенденция состоит в том, что происходит укрупнение муниципальных образований. В ряде субъектов РФ они были созданы на базе прежних сельсоветов. Но местное самоуправление стоит дорого, у субъектов РФ часто нет достаточных средств. В результате реформ местное самоуправление сохраняется только в более крупных территориальных единицах. В 2007 г. закон такого рода принят в Республике Марий Эл. В 2007 г. реформа по сокращению муниципалитетов была осуществлена в Тюменской области. В 2007 г. из прежних 459 муниципальных образований в Курганской области остались 26 - в крупных городах и районах. Согласие на укрупнение муниципалитетов, как и предусматривает закон, было получено на референдумах.
.2 Основы и гарантии местного самоуправления
Под основами местного самоуправления понимаются элементы, факторы, составляющие во взаимосвязи его базис. Без этих основ местное самоуправление неосуществимо. Принято различать демографические, территориальные, экономические, финансовые и правовые основы.
Демографическая основа связана с существованием коллектива людей, которые исторически объединились сначала в общины, а затем группировались (в том числе актами государственной власти) по районам, округам, областям, губерниям и т.д. Сообщество граждан, образующих территориальный коллектив, самостоятельно регулирующий свою жизнедеятельность по местным вопросам, является необходимой основой местного самоуправления.
Территориальная основа местного самоуправления связана с его пространственными пределами. Публичная власть того или иного сообщества граждан, создающих местное самоуправление, реализуется в определенных границах, которые, как правило, совпадают, но могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц.
Экономическая основа муниципального образования слагается из многих составляющих: муниципальная собственность, финансовые ресурсы, государственное имущество, переданное в управление органами местного самоуправления, и др. Муниципальная собственность равноправна с другими видами собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ), она может возникнуть на основе административно-правовых актов (например, безвозмездная передача муниципальному образованию государственной - федеральной собственности или собственности субъекта РФ) и на основе юридических фактов гражданско-правового характера (например, на основе договора купли-продажи). Муниципальная собственность принадлежит сообществу граждан, но распоряжаются ею избранные населением органы местного самоуправления муниципального образования (совет, мэр и др.). Непосредственно население (например, на сходе или путем референдума) такие сделки осуществлять не вправе. Муниципальная собственность (в том числе земля) может быть приватизирована на возмездных началах.
Финансовые ресурсы муниципального образования состоят из средст