Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ия. Граждане вправе заслушивать отчеты депутатов и выборных должностных лиц на собраниях и сходах, они могут поставить вопрос о досрочном отзыве депутата, иного выборного должностного лица. Внутренний контроль в муниципальном образовании связан с контролем представительного органа (схода граждан) за деятельностью администрации. Этот контроль распространяется на деятельность исполнительного органа и главы администрации муниципального образования, если они избраны представительным органом или наняты по контракту, и имеет гораздо более узкую сферу, если глава администрации избран непосредственно гражданами, независимо от представительного органа. Контроль по подчиненности связан с работой муниципальных служащих. Их деятельность контролируют в основном глава администрации, главы различных служб исполнительного органа, а по принципиальным вопросам деятельности - также представительный орган. Муниципальные служащие высоких рангов могут быть приглашены на его заседания в некоторых случаях для отчетов, иногда - только для информации и ответа на вопросы депутатов. Наконец, в некоторых муниципальных образованиях имеет место взаимный контроль несоподчиненных органов на основе разделения муниципальной власти. Выборный глава администрации (это не относится к администратору-контрактнику) может отказаться подписать акт представительного органа, но его вето преодолевается иногда квалифицированным (2/3), а иногда простым большинством голосов (50% + 1 голос) от общего числа депутатов представительного органа (например, г. Воронеж).
Ответственность перед населением (его интересы представляют избиратели) связана с утратой доверия. В этом случае депутаты представительного органа могут быть отозваны в соответствии с процедурой, установленной законами того или иного субъекта РФ. Об этих процедурах сказано выше. Во многих субъектах РФ возможен также отзыв выборных должностных лиц местного самоуправления. Других форм ответственности перед гражданами, кроме отзыва, законодательство не предусматривает. Порицания, высказываемые на собраниях граждан при отчетах депутатов и выборных должностных лиц, вряд ли можно считать формой ответственности.
Ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами местного самоуправления Конституции РФ, основных законов субъектов РФ, федеральных законов и законов субъекта РФ, устава муниципального образования. Для органа местного самоуправления, главы администрации в данном случае предусмотрен только один вид ответственности - прекращение его деятельности.
Федеральным законом от 4 августа 2007 г. установлена ответственность органов местного самоуправления за принятие нормативных правовых актов, нарушающих федеральное законодательство, законы субъекта РФ и собственный устав. Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, принявшие нормативный акт, признанный судом противоречащим Конституции РФ, федеральным законам, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования, обязаны в срок, установленный решением суда, отменить такой акт (его отдельные положения, противоречащие закону), а также опубликовать информацию о решении суда в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда. Последнее очень важно для информирования жителей муниципальной территории о действующих и недействующих муниципальных актах. Если представительный орган, глава муниципального образования не отменяет противоправный акт, который повлек за собой признанные судом нарушения прав и свобод человека и гражданина или причинение вреда, то муниципальный представительный орган может быть распущен, а глава муниципального образования отрешен от должности.1
Предложения об отрешении от должности главы муниципального образования могут быть внесены законодательным органом субъекта РФ, его высшим должностным лицом (руководителем исполнительного органа). Правительством РФ, Генеральным прокурором РФ. В случае отрешения главы муниципального образования от должности высшее должностное лицо субъекта РФ или Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования (если иной порядок не установлен уставом муниципального образования, в данном случае устав имеет преимущество). При роспуске представительного органа муниципального образования, естественно, никакой временный представительный орган не создается. Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа муниципального образования или отрешением от должности его главы, вправе обжаловать эти действия в высший суд субъекта РФ или в Верховный Суд РФ (если эти действия совершаются федеральными органами) в течение 10 дней после опубликования закона о роспуске или указа (постановления) об отрешении от должности. Ответственность органов самоуправления и должностных лиц перед физическими и юридическими лицами имеет общегражданский характер. Она наступает в результате их неправомерных действий, причиняющих имущественный или иной ущерб другим субъектам правоотношений. Иначе обстоит дело с ответственностью должностного лица местного самоуправления. Должностное лицо несет лишь уголовную, административную и диiиплинарную ответственность (в последнем случае может быть наказано вышестоящим начальником), но гражданско-правовой ответственности перед физическими и юридическими лицами не несет. В случае незаконных действий д