Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
подобного обозначения этих органов.
Как уже неоднократно подчеркивалось, в обиход давно вошла следующая формула - региональное управление. В соответствии с Указом Президента РФ от 3 июня 2008г. Об основных направлениях региональной политики в Российской Федерации 1 была констатирована децентрализация власти, сопровождающаяся расширением полномочий органов государственной власти субъектов Федерации. Было подчеркнуто, что достижение подобных целей возможно путем закрепления за субъектами Федерации возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, формирования в регионах многоукладной экономики и т.д.
Указом внедрен в оборот термин регион - часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, границы которой могут не совпадать с территорией субъекта Федерации, но, как правило, совпадают. В силу этого представляется возможным под региональным управлением в данном контексте понимать административно-правовую организацию системы государственного управления в различных субъектах Федерации. По существу же, исходя из установившейся классификации органов исполнительной власти по территориальному масштабу, имеется в виду система таких органов, самостоятельно реализующих исполнительную власть в субъектах Федерации.
Для понимания содержания регионального управления правовой базой могут служить преимущественно законодательство самих субъектов Российской Федерации, которое во многих случаях опережало федеральное законодательство по вопросам организации государственного управления на своей территории1.
Поэтому в данном случае внимание акцентируется на узловых направлениях регионального управления, определяемых конституциями и уставами субъектов Федерации. Естественно, чтобы получить достаточное представление о них поможет анализ функций и полномочий органов исполнительной власти этих субъектов, наделенных общей компетенцией.
В республиках ведущая роль принадлежит, как правило, правительствам, нередко возглавляемым главами республик. Конечно, каждая республика в своей конституции отражает не только национальную специфику, но и свое видение организационно-управленческих проблем. Тем не менее есть основания для определенных обобщений. Так, по Конституции республики Татарстан Кабинет Министров в пределах своих полномочий: разрабатывает текущие и перспективные государственные программы экономического и социального развития республики, проект республиканского бюджета; принимает меры по осуществлению государственных программ и бюджета; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа, охраны труда и здоровья населения, по развитию науки и техники, по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов; способствует осуществлению мер по укреплению банковской, денежной и кредитной систем, по огранизации государственного страхования и единой системы учета и статистики; разрабатывает источники доходов и направления расходов валютных фондов республики; осуществляет общегосударственную политику ценообразования, оплаты труда, социального обеспечения; организует управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, а также иными объектами, находящимися в государственной собственности республики. Он также обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие республики, районов и городов; осуществляет внешнеэкономическую деятельность; осуществляет меры по защите интересов государства, охране всех форм собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан; принимает меры по обеспечению государственной безопасности; утверждает положения о министерствах, государственных комитетах и ведомствах; образует в случае необходимости комитеты, управления и другие ведомства при Кабинете Министров по делам хозяйственного и социально-культурного строительства; направляет деятельность местной администрации (ст. 119). Возглавляет систему органов государственного управления Президент Республики (ст. 111). В состав Кабинета Министров входят премьер-министр, его первые заместители, заместители, министры, председатели государственных комитетов и руководители других органов государственного управления республики (ст. 117). Кабинет Министров объединяет и направляет работу республиканских органов государственного управления, в числе которых министерства, государственные комитеты и другие органы, руководящие соответствующими отраслями управления или осуществляющие межотраслевое управление, подчиняясь Президенту и Кабинету Министров Республики (ст. 122).
Приведенные позиции в целом отражаются в конституциях всех входящих в состав Российской Федерации республик, но, как правило, более скупо. Но иногда обнаруживаются и некоторые дополнения. Так, в Конституции Удмуртской Республики на правительство возложено: обеспечение исполнения на территории республики законодательства Российской Федерации и республики; создание условий для функционирования единого рынка на основе рационального сочетания всех форм собственности и демонополизации экономики; содействие развитию местного самоуправления (ст. 90). Однако информация о структуре республиканской системы государственного управления отсутствует. Конституция Республики Северная Осетия-Алания пр