Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
государственного управления. Соответственно, наблюдается все возрастающая роль государственного регулирования, находящего свое выражение преимущественно в формировании правовых основ функционирования многочисленных объектов, многие из которых утратили государственный характер, и в осуществлении контроля за их деятельностью.
В-третьих, необходимость обеспечения условий для сохранения и эффективного функционирования объектов государственной (в основном федеральной) собственности. В данном случае не ослабевает роль прямого или косвенного государственного управления с учетом значительного возрастания оперативной самостоятельности этих объектов.
В-четвертых, объективность организационно-правовых требований, не допускающих противопоставления государственного регулирования государственному управлению, поскольку под их воздействием работают предприятия, учреждения и организации в единых рамках сферы государственного управления. Соответственно нуждаются в усилении координационные начала управления, находящие свое выражение, в частности, в том, что административно-правовое регулирование осуществляется, как правило, независимо от формы собственности данного объекта.
В-пятых, необходимость строгого соблюдения тех организационных начал, без которых процесс государственно-управленческой деятельности в условиях рыночного хозяйства может приобрести характер стихийного регулятора. В силу этого не должны утрачивать своего исходного назначения такие атрибуты административно-правового регулирования, как: юридически-властная компетенция субъектов исполнительной власти, проявляющаяся вне пределов организационно-правового подчинения (подведомственности) и формы собственности того или иного объекта; государственный контроль и надзор в границах той или иной сферы государственного управления; разумное сочетание административных (прямых) и экономических (косвенных) рычагов управления.
Административно-правовые нормы последних лет все в большей степени реагируют на обозначенные факторы, регламентируя в законодательном или в подзаконном (в основном - президентском и правительственном) вариантах все более широкий объем общественных отношений в сфере государственного управления с целью приведения его системы, структуры, форм и методов в полное соответствие с современными требованиями. Это - далеко не легкий процесс; не все происходит с должной обоснованностью и последовательностью; не во всех случаях соответствующие организационно-правовые реформации охватывают все звенья (элементы) единой системы реализации исполнительной власти в масштабе Российской Федерации.
Тем не менее то, что делается в данной области, преследует отчетливо выраженную цель - построить эффективную систему взаимодействия всех элементов управляемого общественного организма, т.е., иначе говоря, должную административно-правовую организацию управления.
Эту организацию на современном этапе развития российского общества характеризует система указов Президента РФ, специально посвященных рассматриваемой проблеме в аспекте организационно-правовых форм государственного управления. Начиная с 1992 г. было проведено несколько организационных перестроек, суть которых сводилась к поискам рациональной системы и структуры прежде всего федеральных органов исполнительной власти, действующих в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.
Имеются в виду: указы от 30 сентября 1992 г. О системе центральных органов федеральной власти и О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти1; Указ от 3 октября 1994 г. О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации2; Указ от 10 января 1994 г. О структуре федеральных органов центральной исполнительной власти3; указы от 14 августа 2008 г. О системе федеральных органов исполнительной власти и О структуре федеральных органов исполнительной власти4; Указ от 17 марта 2007 г. О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти5. Завершает этот этап формирования системы управления на федеральном уровне Указ Президента РФ от 22 сентября 2006 г.
Главная мысль, выраженная в этих указах, заключается в совершенствовании системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в приведении их в соответствие с требованиями экономических преобразований на современном этапе.
При этом под системой подразумевается организованная совокупность различающихся по своему функционально-компетенционному назначению субъектов исполнительной власти. В частности, имеется в виду достаточно четкое определение звеньев (органов), составляющих данную систему.
Под структурой в данном случае следует понимать, судя по характеру проводимых организационно-правовых мер (образование новых органов, переименование, упразднение или слияние некоторых из них), внутрисистемную организацию исполнительной власти.
Современное состояние проблемы систематизации и структурирования в рассматриваемом смысле еще далеко от совершенства, так как все главные вопросы, связанные с ее разрешением, пока регламентированы применительно лишь к федеральному уровню системы исполнительной власти.
Вместе с тем структура предполагает решение еще одного важного организационного вопроса. Суть его связана со сложившейся системой федеральной исполнительной власти, представленной в наши дни министерствами,