Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ляется населением через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов, соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.
Осенью 1993 г. Президентом Российской Федерации был принят целый ряд указов, которые достаточно существенно меняли концепцию местного самоуправления в Российской Федерации. Завершением этого этапа стали разработка и принятие в декабре 1993 г. новой Конституции Российской Федерации, которая определила роль и место местного самоуправления в системе органов публичной власти.
В Указе Президента от 9 октября 1993 г. № 1617 (в ред. от 16.08.96 г.) "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" отмечалась необходимость реформировать органы представительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения и органы местного самоуправления. В Указе было закреплено, что до избрания и начала работы новых органов представительной власти и местного самоуправления местные бюджеты утверждаются с согласия местной администрации; деятельность районных в городах, городских в районах, поселковых, сельских Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация; органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, не противоречащим настоящему Указу. В случае самороспуска Совета народных депутатов или невозможности выполнения им своих полномочий ввиду отсутствия необходимого кворума функции органа представительной власти временно осуществляет соответствующая администрация. Таким образом, фактически была прекращена деятельность представительных органов местного самоуправления, их функции возложены на местные администрации.
октября 1993 г. Указом Президента Российской Федерации было утверждено Положение "Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы". В соответствии с этим положением было закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют свою структуру. Был введен институт главы местного самоуправления (главы местной администрации). Причем решения выборного представительного органа местного самоуправления подписываются главой местного самоуправления (главой администрации). На основании Указа Президента главы местных администраций, назначенные или избранные до вступления в силу Указа, являются главами местного самоуправления. В соответствии с Положением выборный представительный орган местного самоуправления (собрание представителей) работает, как правило, на непостоянной основе и созывается на свои заседания соответствующим главой местного самоуправления (главой администрации). Выборный представительный орган местного самоуправления утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает местные налоги и сборы, утверждает программы развития соответствующих территорий, принимает положение (устав) о местном самоуправлении, осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации).
В Положении изменился территориальный принцип образования органов местного самоуправления. Численность представительных органов местного самоуправления была поставлена в зависимость от численности населенного пункта. В частности, в населенных пунктах, где население составляет менее 5 тыс. человек, представительные органы могли не образовываться. Выборные представительные органы местного самоуправления образовывались только в городах, а также в городских и сельских поселениях с населением свыше 5 тыс. человек. В соответствии с Положением в районах мог быть образован орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления городских и сельских поселений. Таким образом возникло два вида представительных органов местного самоуправления": избираемые непосредственно населением на основе всеобщего избирательного права; формируемые из представителей выборных органов местного самоуправления, которые существуют в городских и сельских поселениях. Фактически был достигнут приоритет форм непосредственного народовластия.
В Указе был установлен срок проведения выборов в новые представительные органы местного самоуправления - с декабря 1993 г. по июнь 1994 г. Дата проведения выборов должна была определяться органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Принятие в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации существенно повлияло на становление и развитие местного самоуправления в России. В Конституции Российской Федерации было закреплено положение о том, что местное самоуправление является одной из форм народовластия, представляет собой неприкосновенный демократический институт, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Было закреплено право граждан Российской Федерации на местное самоуправление. Отмечалось, что структуру органов местного самоуправления население определяет самостоятельно.
С 1994 г. началась интенсивная работа над проектом Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".