Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?, составляющих такую целостность, определенную систему.
Единство ветвей государственной власти обеспечивается общей связанностью принципов их организации и деятельности нормами Конституции РФ и федеральных законов, а на уровне субъектов - конституциями или их уставами и законами. Единство всех ветвей государственной власти связано с единым источником всякой государственной власти. Им является многонациональный народ РФ - носитель суверенитета и единственный источник власти, осуществляющий ее либо непосредственно, либо через органы государственной власти, либо через органы местного самоуправления (они осуществляют публичную власть народа своего территориального коллектива, а если им переданы определенные полномочия государственных органон, то и государственную власть). Любая ветвь государственной власти в демократическом государстве должна действовать в конечном счете в интересах народа. Единство государственной власти обеспечивается взаимодействием ее ветвей. Как говорилось выше, в законодательном процессе участвуют Президент РФ (законодательная инициатива, право вето и др.). Правительство РФ (обязательные заключения по проектам некоторых законов и др.), Конституционный Суд РФ (признание закона неконституционным, т.е. недействующим). Парламент и Президент РФ могут решать некоторые вопросы, относящиеся по существу к судебной деятельности (амнистия в первом случае, помилование - во втором), исполнительная власть создает общие правила, дополняющие, а иногда и заменяющие (хотя бы временно) закон, и т.д. Согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти обеспечивает институт президентства РФ (ст. 80).
Единство ветвей государственной власти обеспечивается единым характером государства и его формы. Конституция устанавливает, что государство должно быть демократическим, социальным, правовым, республиканским по своей форме. Все ветви государственной власти действуют на этой основе и ради осуществления этих целей. Этот принцип действует и в отношении субъектов РФ.
В отличие от принципа единства государственной власти, который не нашел в Конституции РФ четкой словесной формулировки (хотя его различные составляющие выражены достаточно отчетливо), положение о разделении властей и перечень их трех ветвей содержится в ст. 10. Вместе с тем в связи с формулировкой ст. 11, которая называет не три, а четыре вида органов государственной власти, возникает вопрос: исчерпывают ли три традиционные ветви власти все разнообразие ее ветвей в современном государстве? Ответы предлагаются самые разные. Иногда в них смешивается политическая и государственная власть, иногда - власть как таковая и власть государственная (например, когда говорят о средствах массовой информации как о четвертой власти). Что касается президентства в России, то одни авторы относят данный институт к исполнительной власти, хотя и указывают, что он занимает в ней особое место, другие - выделяют в особую координирующую и арбитражную ветвь власти. Из ст. II Конституции РФ вытекает обособленное положение Президента РФ в системе разделения власти, из ст. 80 - его особая роль гаранта Конституции, независимости и целостности государства, прав и свобод человека и гражданина, а также его функции по согласованию деятельности ветвей власти (на основе конституционных норм), что выражается также в его полномочиях осуществлять между соответствующими органами согласительные процедуры. На деле, хотя Конституция РФ называет органом исполнительной власти Правительство РФ, Президент также является не только главой государства, но и осуществляет исполнительную власть. Для этого у него есть специальный орган - Администрация, которая является фактически не менее влиятельным органом, чем Правительство. Президент обладает и некоторыми полномочиями других ветвей власти (право вето по отношению к закону, право помилования и др.).
С проблемой разделения власти связано положение и некоторых других органов (прокуратуры, Уполномоченного по правам человека, Конституционного Суда, Центральной избирательной комиссии РФ).
В субъектах РФ вопрос о единстве и разделении власти решается на тех же принципах, ибо в их основе - положения Конституции РФ и федеральных законов, которые имеют верховенство на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4). Однако организация власти в субъектах РФ имеет свои особенности. В частности, независимо от того, являются они государствами (республики) или государственными образованиями, в них отсутствует собственная ветвь судебной власти. Действующие на их территории общие и арбитражные суды являются органами федеральной государственной власти. Мировые судьи назначаются (избираются) в субъектах РФ, но действуют они на основе федеральных законов и не могут рассматриваться как обособленная судебная власть. Созданные в некоторых субъектах РФ конституционные или уставные суды не являются по существу органами судебной власти, их функции сводятся к осуществлению конституционного контроля. Что касается различий в организации и деятельности государственной власти субъектов РФ, то они связаны с тем, есть ли в субъекте свое правительство как особый орган исполнительной власти во главе с премьер-министром, или его возглавляет глава субъекта, или, наконец, такого органа не существует. В первом случае возникает та же проблема с особой президентской властью, властью главы субъекта РФ (президента республики в составе РФ, губернатора с параллельно существующим правительств?/p>