Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?сии (Баку, Одесса),
стачечные комитеты (Тверь, Екатеринослав). Другой формой деятельности Советов в период между общими собраниями были комиссии, секции и подсекции.
Основной обязанностью Советов являлось проведение в жизнь линии партии, т. е. все решения принимались исходя из партийной целесообразности.
Задачами Советов были не столько учет местных особенностей и традиций, решение местных проблем, сколько установление господства пролетариата и борьба с "угнетением".
С первых дней после победы Октябрьской социалистической революции в центре внимания государства и партии стоял вопрос о привлечении масс к управлению государством.
Власть перешла в руки Советов. Исходя из их сущности, это означало предоставление почина и самостоятельности большинству народа не только в выборе депутатов, но и в управлении государством, в осуществлении реформ и преобразований.
Между аппаратом управления и трудящимися массами должны были быть уничтожены всякие перегородки, они получали возможность самостоятельно управлять своим государством.
На практике стало возможным реализовать представление классиков марксизма-ленинизма о Советах как "работающих корпорациях".
Иными словами, один и тот же орган принимает решения, исполняет их и осуществляет контроль за их реализацией.
В ноябре 1917 г. состоялся земский съезд, который пытался наметить пути преодоления кризиса. Декретом Совета Народных Комиссаров от 27 декабря 1917 г. Земский союз был распущен.
Земский статистик того времени отметил: "Было бы вопиющим противоречием и непоследовательностью, если бы пролетариат, стремясь к своему господству, остановился в смущении, как перед святыней, перед существующими органами местного самоуправления покончено.
Важную роль в сохранении и развитии городского и земского самоуправления в конце 1917 - начале 1918 г. могло сыграть политическое соглашение большевиков и левых эсеров, завершившееся созданием коалиционного правительства в декабре 1917 г. Левые эсеры были последовательными сторонниками развития местного самоуправления. На основании достигнутого соглашения о правительственном блоке декретом Совета Народных Комиссаров 16 декабря 1917г. был образован Комиссариат по местному самоуправлению. В его распоряжение были переданы Главное управление по делам местного хозяйства, касса городского и земского кредита и все относящиеся к местному самоуправлению учреждения. Но после выхода левых эсеров из правительства постановлением Совета Народных Комиссаров от 20 марта 1918 г. Наркомат по местному самоуправлению как самостоятельное учреждение был упразднен.1
В 1919 г. началась работа по поиску форм децентрализации управления, которая велась под лозунгом борьбы с "главкизмом". Это подразумевало формирование в структуре исполкомов специальных отделов по организации коммунального хозяйства на местах ("откоммунхозы"). Этим отделам передавались некоторые отраслевые министерства и ведомства. В 1925 и 1926 гг. постановлением Совета Народных Комиссаров были утверждены "Положение о городских Советах" и "Положение о местных финансах", сформировавшие достаточно независимую хозяйственно-организационную власть на местах.
Деятельность Советов регулировалась нормативными актами разных уровней. Причем характерной особенностью являлось то, что обязательными для исполнения были не только акты органов государственной власти, но и партийные документы (фактически акты общественной организации). Кроме того, по вопросам деятельности Советов издавались совместные постановления ЦК партии, Президиума Верховного Совета и Совета Министров. Значительную роль в фактическом регулировании деятельности местных органов власти играли партийные решения.
Советская модель, противопоставленная буржуазному местному самоуправлению, стала порождением, частью и инструментом командно-административной системы и в то же время выполняла функцию ее демократического камуфляжа. Поэтому необходимо различать видимость и сущность.
В советское время традиционно гордились полновластием выборных Советов. На практике дело обстояло несколько иначе. Фактическая власть была в руках исполнительных органов -исполкомов, точнее - их бюрократической верхушки. Советы зачастую автоматически одобряли все те проекты решений, которые готовили исполкомы. Аппарат исполкомов рассматривал депутатов как своих помощников, которые работают на общественных началах. Голосование на сессиях Советов практически всегда было единогласным.
И это неудивительно для того времени. Советы собирались нечасто, постоянно действующими органами были исполкомы, которые не просто осуществляли текущую деятельность, но практически подменяли собой выборные представительные органы. Но не только это было печально. Исполкомы в своей деятельности были несамостоятельны. Их опекали вышестоящие исполкомы и, что более важно, представители партаппарата. Реальная власть находилась в руках партийных комитетов.
Другим мифом советского времени была выборность местных Советов. Теоретически люди действительно выбирались, но выборы в большинстве случаев проходили на безальтернативной основе и по той кандидатуре, которая получала предварительное одобрение партийных органов. Это дает основание говорить о выборах как о назначении партийных ставленников.
Местные Советы были слишком многочисленны. Это снижало эффективность их работы. Было невозможно обеспечить компет?/p>