Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?м). Наконец, специфика единства и разделения властей в девяти субъектах РФ (в девяти автономных округах) связана с тем, что они входят в состав другого субъекта. В этом случае вертикальное разделение власти приобретает новую форму: вертикаль действует в отношениях с Федерацией, а отношения органов государственной власти автономного округа с органами государственной власти субъекта РФ, в состав которого входит округ, приобретают горизонтальный характер, они регулируются договорами субъектов. При этом структура и отношения ветвей государственной власти внутри автономного округа не отличаются от тех, которые существуют в других субъектах РФ.1
.2 Система и структура государственного управления
Основные институты административного права РФ служат интересам практической и эффективной реализации задач и функций исполнительной власти в рамках государственно-управленческой деятельности. В своем реальном выражении данный вид деятельности государства, объективно необходимый как одно из конкретных проявлений единой государственной власти, призван обеспечивать организацию всех важнейших сторон жизни развивающегося российского общества. Именно организация составляет содержание деятельности по управлению, ибо сама по себе она предполагает объединение людей для совместной работы, согласование отдельных работ, контроль работы. Следовательно, организация имеет четко выраженную цель - внутренняя упорядоченность, продуманное устройство, согласованность, взаимодействие дифференцированных и в той или иной степени автономных частей целого. Данная цель, в конечном счете, достигается в процессе деятельности по созданию состояния упорядоченности управленческих отношений, т.е. в процессе управления. Значит, организацию следует квалифицировать как обеспечение упорядоченности работы по управлению.
Иначе говоря, очевиден вывод: сама государственно-управленческая деятельность должна быть организована, упорядочена. Отсюда становится понятным значение организационного фактора для проведения государственной политики в различных областях жизни, для правильного формирования структуры государственно-управленческого механизма, выбора средств, используемых в процессе управляющего (упорядочивающего) воздействия, а также характера связей между управляющими и управляемыми.
Происходящие в стране крупные изменения социально-экономического характера не колеблют значимость организационных процессов в сфере государственного управления, как и не умаляют саму потребность в существовании и дальнейшем развитии административно-правовых регуляторов. С другой стороны, современные условия общественного развития не могут не оказывать существенного влияния как на содержание указанных регуляторов, так и на механизм их повседневного практического использования.
Однако нельзя забывать, что правовые новеллы не являются проявлением стихии или анархии. Без государственной поддержки и регулирования они не могут быть носителями и выразителями прогрессивных начал. Эти поддержка и регулирование находят одно из своих прямых выражений в системе и механизме государственного управления и административно-правового регулирования. В их основе - проведение в жизнь политики государства как сохраняющего прочные позиции ведущего субъекта управления.
Таковы исходные начала административно-правовой организации государственного управления в современных условиях. В соответствии с ними строится действующая система управления, а также ее организационная структура.
Система государственного управления - понятие достаточно масштабное. Ее подлинный организационно-правовой смысл предполагает в первую очередь соответствующее решение структурных проблем. Это понятно, так как в конституционном смысле исполнительная власть реализуется единой системой субъектов этой ветви государственной власти (ст. 77 Конституции РФ). Речь идет о построении слаженной системы разноуровневых и разнопрофильных исполнительных органов, об обеспечении их внутрисистемной взаимосвязанности, о четком и рациональном распределении юридически-властных полномочий между ними, о разумном сочетании необходимой централизации управленческих функций в общефедеральном масштабе с реальной децентрализацией в процессе их реализации на региональном и местном уровнях.
На решение этих узловых организационно-правовых проблем оказывают влияние многие факторы различного свойства. Наиболее существенное значение при этом имеют следующие из них.
Во-первых, новое содержание и форма федерализма как одного из важнейших принципов организации системы исполнительной власти. Большое число субъектов РФ, их видовое разнообразие (в административно-территориальном смысле) актуализируют проблему организации взаимодействия между субъектами федеральной исполнительной власти и соответствующими звеньями, представляющими исполнительную власть на уровне субъектов РФ.
Соответственно, в рамках системы государственного управления первостепенное значение приобретает разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Во-вторых, настоятельная потребность совершенствования функций и методов государственно-управленческой деятельности с учетом первого фактора, а также сложившейся деформации объектов, находящихся в дореформенный период в непосредственном подчинении у органов