Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
российскими агентствами и федеральными надзорами. Возникает необходимость решения проблемы рациональной организации функционирования этих разновидностей исполнительных органов. Дело в том, что помимо очевидных функционально-компетенционных различий у этих органов исполнительной власти можно обнаружить немало общих черт. Они определяются преимущественно общностью объектов управления (прямого или косвенного).
Очевидно, например, что Министерство транспорта, Министерство топлива и энергетики, Федеральная служба лесного хозяйства, Федеральный горный и промышленный надзор, а также их территориальные (иногда и местные) подразделения связаны с объектами, находящимися в экономической (хозяйственной) сфере. Иные объекты, например, у Министерства здравоохранения, Министерства культуры, Государственного комитета по кинематографии, Федеральной миграционной службы находятся в социально-культурной сфере и т.п.
Соответственно возникает проблема организационной группировки составляющих систему управления органов исполнительной власти по определенным блокам или комплексам с целью обеспечения более тесных контактов в процессе их деятельности, ее координации в интересах наиболее эффективного управляющего воздействия на ту или иную сферу жизни. В этом также находит одно из своих конкретных выражений структурная организация механизма государственного управления.
Система государственного управления в структурном смысле прежде всего подразделяется на крупные блоки, каждый из которых выражает основные направления, на которых концентрируются все возможности, имеющиеся в распоряжении субъектов исполнительной власти.
Фактически эти направления являются отражением главных моментов, составляющих содержание современной государственной политики.
Соответственно непосредственным выражением административно-правовой организации государственного управления являются три блока, в границах которых практически осуществляется единый по содержанию процесс государственно-управленческой деятельности. Каждый блок проверенной опытом многих десятилетий традиционной триады формируется на основе сопредельности и определенной общности соответствующих управленческих отношений и осуществляемой в их рамках деятельности по организации управления важнейшими сферами государственной и общественной жизни.
Соответственно выделяются:
а) управление в области экономики, охватывающее отрасли и сферы деятельности экономического или хозяйственного профиля (промышленность, сельскохозяйственное производство, строительство, транспорт и связь, финансы, природные ресурсы, торговля);
б) управление в социально-культурной сфере, охватывающее отрасли социального развития и социальной политики, а также культурного строительства (образование, наука, здравоохранение, культура, социальная защита населения);
в) управление в административно-политической сфере, охватывающее отрасли и сферы, в рамках которых обеспечивается внутренняя и внешняя безопасность государства и общества (оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция).
Конечно, каждая из названных сфер имеет немало специфических проявлений, неизбежно оказывающих свое прямое воздействие на конкретное содержание государственно-управленческой деятельности (например, система субъектов исполнительной власти, степень централизации у правления, соотношение непосредственного управления и государственного регулирования). Тем не менее в процессе реализации исполнительной власти в той или иной сфере проявляются общеуправленческие категории, определяя тем самым принципиальное единство государственно-управленческой деятельности.
Следует обратить внимание на известную условность представленной триады, так как официально она ни в одном нормативно-правовом акте не зафиксирована. Тем не менее налицо постоянное присутствие ее в том или ином выражении в нормативно-правовых документах общего характера. Например, Указом Президента РФ от 17 марта 2007г. О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти Правительству РФ было поручено обеспечить координацию деятельности исполнительных органов по следующим основным направлениям: экономическая реформа; реформа социального сектора; управление в сфере обороны и безопасности страны.
Анализ полномочий Правительства РФ также свидетельствует о специальном выделении их в сфере экономики, в социальной сфере, а также в сфере обороны и государственной безопасности Российской Федерации.
Итак, первым элементом административно-правовой организации системы государственного управления являются три крупных блока, объединяющих различного рода управленческие системы по признаку однородности сфер управления.
Но есть и второй элемент, производный от первого. Имеется в виду формирование определенных комплексов внутриблочного характера, объединяющих смежные управленческие системы. Так, в блоке экономической сферы управления выделяются промышленный, агропромышленный, транспортно-дорожный, экологический комплексы. В сфере социального управления можно выделить культурный комплекс и т.п. В каждом таком комплексе объединены управленческие системы различных по организационно-правовой форме органов исполнительной власти, осуществляющих в отношении данного конкретного объекта (например, промышленного производства) собственно управленческие, координационные, надзорны