Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
транспорта, обороны и т.п.), равно как и схемы управления отраслями совместного ведения. Во втором случае особо важно четкое решение вопроса о характере функций и полномочий федеральных и региональных органов управления; ориентирование федеральных органов на усиление в своей деятельности преимущественно координационных функций; превращение в организованные системы, оснащенные различными вариантами управленческих взаимоотношений, тех видов управленческой деятельности, которые являются предметом совместных интересов федеральных и региональных органов исполнительной власти.
Не случайно в числе многообразных функций Правительства РФ, структурных подразделений его аппарата на первый план выдвигается обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации; координация их деятельности в области проведения экономических реформ, реформирования в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, в области работ по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации, по социально-экономическому развитию регионов, включая его прогнозирование; совершенствование взаимоотношений между органами исполнительной власти всех уровней по вопросам управления собственностью; координация работ по совершенствованию организационных и правовых основ федеративных отношений и т.п.
Таким образом, очевидно, что без теснейшего взаимодействия федеральных и региональных исполнительных органов, а также без строгого разграничения их функций, полномочий и ответственности невозможно эффективное решение всех проблем, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности. Но такое взаимодействие, как показал проведенный анализ, пока еще не организовано должным образом.
Охарактеризованная в целом ситуация была бы неполной без упоминания о договорах и соглашениях между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Множество подобных договоров и соглашений фактически свидетельствуют о существенных пробелах ст. 71 и 72 Конституции РФ, при отсутствии которых не возникала бы потребность специальных уточняющих суть этих статей соглашений и договоров.
В конечном счете, сложившаяся ситуация связана с отсутствием закона об общих принципах организации системы государственного управления, о принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий в сфере федеративных отношений.
Все, что ранее говорилось об организационно-правовых формах государственного управления, о компетенции органов исполнительной власти, о принципах организации системы государственного управления, в значительной степени относилось к характеристике общефедерального управления. Причина этого прежде всего в значимости такого рода проблематики в условиях федеративного государства. Кроме того, федеральное законодательство по вопросам государственного управления, несмотря на многие пробелы, присущие ему, значительно масштабнее сегодняшнего законодательства субъектов Федерации.
Однако решать все вопросы на федеральном уровне невозможно как практически, так и юридически. Известно, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам ее совместного с субъектами Федерации ведения, последние обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).
Следовательно, функции и полномочия в области государственного управления на уровне субъектов Федерации осуществляют не федеральные органы исполнительной власти и не образуемые ими территориальные органы в субъектах Федерации. Действующее законодательство в его современном виде не содержит каких-либо упоминаний об обратном. Законодательство же субъектов Федерации вполне обоснованно закрепляет следующий принцип: республика, край, область и т.п. обладают на своей территории всей полнотой власти (ст. 64 Конституции Республики Дагестан; ст. 7 Устава Архангельской области). При этом подчеркивается, что полнотой власти обладают и органы исполнительной власти. Так, Конституция Республики Татарстан определяет, что Кабинет Министров - Правительство Республики является исполнительным и распорядительным органом государственной власти республики, правомочным решать все вопросы государственного управления (ст. 116, 119). Исполнительную власть в Ставропольском крае осуществляет губернатор и возглавляемое им правительство края; губернатор является высшим должностным лицом края как субъекта Федерации (ст. 8, 62 Устава (Основного закона) Ставропольского края).
Следовательно, основные функции государственного управления практически реализуются на территории субъектов Федерации органами исполнительной власти, создаваемыми самими субъектами Федерации, определяющими самостоятельно и их административно-правовой статус.
В этом суть и федеративной, и территориальной основы организации государственного управления в субъектах Федерации. Да, именно территориальной, так как компетенция органов исполнительной власти субъектов Федерации ограничена территориальными пределами данного субъекта. Поэтому именно в данном случае было бы правомерным говорить о территориальных органах исполнительной власти, ибо в них выражены все необходимые для этого признаки. Однако как федеральное, так и законодательство субъектов Федерации избегают