Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?омпетенцией соответствующих региональных исполнительных органов.
По существу, все ограничивается общими формулами типа: федеральный орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ.
В последние годы значительно возросла роль федерального законодательства в попытках урегулировать соотношение компетенции федеральных и региональных органов исполнительной власти в организации государственного управления, что, несомненно, имеет позитивное значение и в известной мере нивелирует те пробелы, о которых шла речь.
В этом смысле несомненный интерес представляют, например, такие законы, как О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, Об обороне, О связи, О естественных монополиях, О государственном регулировании внешнеторговой деятельности, Водный кодекс РФ, Об образовании и т.п.
Поскольку очевидно, что все решения законодательной власти реализуются органами исполнительной власти, организации их деятельности законодатель должен уделять все более всестороннее внимание в качестве важнейшего условия жизнеспособности самих актов законодательства. В этом смысле ценным в содержании названных и иных законов является то, что в них более детально, чем в других случаях, определяется разграничение компетенции федеральных и региональных исполнительных органов в соответствующей области государственного управления. Однако и в них все сводится к статусу субъектов управления, но не к характеристике управленческих взаимосвязей.
Между тем это - главный элемент, характеризующий прежде всего организацию систем управления такими отраслями, которые объективно нуждаются в соответствии с узаконенным распределением компетенции в схемах отраслевого управления. 1
Например, управление образованием осуществляется совместно, что предполагает наличие отраслевой схемы, в которой были бы определены позиции, занимаемые федеральным органом управления и соответствующими ему органами управления в субъектах Федерации, а также основные организационно-правовые линии взаимодействия между ними. Вместо этого в положении о федеральном органе зафиксировано его право создавать в субъектах Федерации свои территориальные органы. Но это - не органы субъектов Федерации, а фактические представительства или филиалы федеральных органов на территории республики, края, области и т.п. Но такие же органы по тем же отраслям самостоятельно образуют и субъекты Федерации. Характер их соотношения не определен, действуют они нередко параллельно, причем под самыми разнообразными наименованиями (министерства, комитеты, департаменты и т.п.). Должного организационного внимания они не получают, хотя в современных условиях по многим отраслям социально-культурного блока (да и по ряду хозяйственных отраслей) основная масса учреждений и организаций функционирует именно на региональном уровне, т.е. полнота оперативного управления их деятельностью находится в руках соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации.
На базе изложенной информации по вопросу о соотношении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления возможны следующие выводы:
а) к ведению Российской Федерации отнесено решение основных вопросов организации государственного управления на федеральном уровне;
б) к ведению субъектов Федерации отнесено решение вопросов организации государственного управления на региональном уровне;
в) общие принципы организации государственного управления не разработаны, а потому и не действуют.
Фактически как и на федеральном, так и на региональном уровне проблема организации государственного управления сведена лишь к определению отраслевых и межотраслевых сфер, подведомственных соответственно органам исполнительной власти Российской Федерации и органам исполнительной власти ее субъектов. Федеральная Конституция в общей форме определяет конкретные объекты или комплексы федерального значения, находящиеся в управлении федеральных органов исполнительной власти либо в региональном управлении.
Региональное законодательство частично определяет отрасли хозяйственной и социально-культурной сферы, подлежащие управлению органами исполнительной власти субъектов Федерации и одновременно относящиеся к предметам совместного с органами исполнительной власти Российской Федерации ведения.
Вне организационно-правового внимания остался основной элемент административно-правовой организации государственного управления, а именно - управленческие отношения между федеральными и региональными органами исполнительной власти.
Тем самым не получили долгожданного административно-правового урегулирования взаимоотношения между названными органами по предмету организации управления отраслями, руководство которыми одновременно входит в компетенцию исполнительных органов Федерации и ее субъектов.
Имеется в виду известное игнорирование свойственной механизму государственного управления вертикали, хотя и значительно ограниченной, но все еще сохраняющей свое значение,
В подобной ситуации приобретают значимость реальные проблемы административно-правовой организации государственного управления.
Это, в частности, означает, что необходимы схемы управления централизованными отраслями (типа