Государственная власть и местное самоуправление в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
Вµнтное обсуждение вопросов. Нередко возникали проблемы с кворумом.
И местные Советы, и исполкомы были коллегиальными органами: решения принимались большинством голосов. С одной стороны, это замечательно, поскольку широкий круг лиц участвует в принятии решения, с другой - коллективная ответственность за принимаемые решения означала отсутствие ответственности. Это, безусловно, вызывало у представителей местных органов чувство безнаказанности и вседозволенности. В таких случаях очень важным является соответствующий уровень правосознания, а его, как правило, не было.
Еще одним мифом было единство Советов как целостной цепи народовластия. Действительно, Советы подчинялись вышестоящим Советам, исполкомы, как уже говорилось раньше, - соответствующим Советам и вышестоящим исполкомам, все вместе - партаппарату. Обратной стороной этой медали была полная несамостоятельность местных органов власти. Не было четкого разграничения компетенции между органами власти разного территориального уровня. Компетенция была одинаковой; различие заключалось в разных территориальных масштабах. Такой подход получил название "матрешечной" компетенции, когда более крупный уровень полностью поглощает более мелкий. Вышестоящие Советы могли по своему усмотрению изъять любой вопрос из ведения нижестоящего Совета.
Самое грустное, что это в полном объеме проявлялось и в отношении расходования финансовых средств. Вышестоящий орган мог произвольно изъять любые средства из нижестоящего бюджета. Поэтому к концу года местные Советы вынуждены были в срочном порядке расходовать остатки бюджетных средств на что угодно. В противном случае деньги пропадали, финансирование на следующий год сокращалось.
Советская система была четко ориентирована на иерархичность и подчиненность. Это приводило помимо названных недостатков к медлительности в решении текущих вопросов, снижению мобильности в деятельности органов, гибкости в определении и осуществлении политики на местном уровне.
Однако сложившаяся в советский период система обладала и рядом достоинств. Был накоплен определенный положительный опыт. Например, в ряде случаев была достаточно хорошо налажена система работы с кадрами. Всегда был так называемый кадровый резерв. Чиновника взращивали, специально готовили, прививали ему определенные качества. Безусловно, без перегибов не обходилось, и новые чиновники воспринимали и усугубляли все худшие качества бюрократии. Но идея сама по себе была неплохой. Сейчас к ней опять возвращаются. Профессионального управленца надо готовить.
Другим достоинством была четкая регламентация различных процедур. Существовало бесчисленное количество инструкций, циркуляров. Если все это сделать гласным и доступным, то работа любого органа становится подконтрольной и прозрачной. Но этого, естественно, в советское время сделать не могли.
Между депутатами и избирателями была установлена достаточно тесная связь. Депутаты обладали императивным мандатом, т. е. в своей деятельности были связаны волей избирателей, во время избирательной кампании получали наказы от них. К сожалению, как правило, это носило чисто формальный характер и лишь создавало иллюзию активного учета мнений избирателей и их участия. Депутат обязан был регулярно отчитываться перед избирателями о проделанной работе. Этого, кстати, очень не хватает нашим современным избранникам. Кроме того, избиратели могли отозвать депутата, т. е. досрочно прекратить его полномочия. Реализовать это право населению было достаточно тяжело из-за сложности процедуры отзыва. Но сама по себе идея очень хорошая. Она используется в наше время на местном уровне. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" такая возможность предусмотрена и регулируется законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Например, в Алтайском крае за 2007-2008 гг. отозвано около 15 глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления.
Кстати, льготы и привилегии для чиновников и депутатского корпуса также достались нам в наследство от советской системы. Безусловно, в разумных пределах они необходимы; депутатам нужна, например, неприкосновенность, но без перегибов и злоупотреблений.
Выделяют разные этапы реформирования местного самоуправления в 90-е годы. В рамках наиболее традиционной классификации называют следующие периоды.
. 1990-1991 гг. Этот период характеризуется принятием в 1990 г. Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР".
. 1991-1993 гг. В это время были приняты такие наиболее значительные нормативные акты, как Закон РСФСР 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР", Закон Российской Федерации 1993 г. "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления", постановление Верховного Совета Российской Федерации 1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и ?/p>