Российская служба занятости как институт рынка труда
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?я создаются лишь условия для последующего трудоустройства посредством повышения конкурентоспособности гражданина на рынке труда, причем такое повышение носит только потенциальный характер, основанный на требовании законодательства об обучении профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда.
Если гражданин не смог трудоустроиться самостоятельно после окончания обучения, то он вправе вновь обратиться в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве, но при этом могут возникнуть определенные трудности. Несмотря на то, что профессиональное обучение, как правило, носит краткосрочный характер (до 6 месяцев), между моментом признания гражданина безработным до направления на обучение и последующим обращением в службу занятости после него может пройти больше года (с учетом, что преимущественное право на профессиональное обучение возникает у безработного после истечения шестимесячного периода безработицы). В этом случае гражданин рассматривается как лицо, стремящееся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более года). Следовательно, подходящей для него будет считаться любая оплачиваемая работа, соответствующая требованиям трудового законодательства, нормам по охране труда и не связанная с переменой места жительства без его согласия. Спрашивается, зачем же тогда учиться?
С тем, чтобы избежать возникновения подобных ситуаций, может быть, следует закрепить обязанность органов службы занятости по подбору подходящей работы гражданину, прошедшему профессиональное обучение по их направлению. В противном случае наблюдается незавершенность работы этих органов с лицами, ищущими трудовую занятость.
Что касается условий, при наличии которых безработный направляется на обучение, то их перечень определен в п.1 ст.23 Закона РФ О занятости населения в РФ.1Анализ этого перечня показывает, что только два основания имеют конкретный характер: отсутствие у гражданина профессии и утрата им способности к выполнению работы по прежней профессии. Два других: невозможность подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации и необходимость изменить профессию в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам - являются оценочными.
При этом закон не предусматривает, какие критерии оценки должны использоваться. Скорее всего, в качестве такого критерия можно было бы использовать истечение шестимесячного периода безработицы, но это обстоятельство в соответствии с п.3 ст.23 Закона РФ О занятости населения в РФ2 дает безработному право пройти обучение в приоритетном порядке.
Непонятна логика законодателя при определении круга лиц, имеющих право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение. К ним, в частности, отнесены безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии.3 Последние две категории граждан в принципе попадают под одно из условий п.1 ст.23 Закона РФ О занятости населения в РФ.4 Не совсем ясно, почему сюда не включены лица, освобожденные из мест лишения свободы, а также стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва? Разумнее, в данном случае, было бы указать на организацию обучения отдельных категорий граждан по специальным программам, что предусмотрено в п.1 ст.13 Закона РФ О занятости населения в РФ.1
По поводу оценочных условий нужно отметить, что они дают широкие возможности для усмотрения со стороны органа службы занятости, тем самым затрудняется реализация безработным своего права на профессиональное обучение. По сути, как отмечает Д.А.Сторожук, …правом наделяется орган службы занятости, безработный может только отказаться от того или иного варианта обучения.2 В связи с этим усмотрение органа службы занятости должно быть ограничено посредством четкого закрепления в законе условий направления на обучение.
Помимо Закона РФ О занятости населения в РФ вопросы, связанные с профессиональным обучением, регулируются Постановлением Минтруда РФ №3, Минобразования РФ №1 от 13.01.2000 (ред. от 08.02.01) Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан.3 В п.6 данного Положения закреплены виды профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, среди которых:
-профессиональная подготовка с целью ускоренного приобретения обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ;
-переподготовка рабочих для приобретения ими новых профессий для работы по этим профессиям;
-обучение рабочих, имеющих профессии, вторым профессиям для расширения их профессионального профиля и получения возможности для работы по совмещаемым профессиям;
-повышение квалификации рабочих с целью обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства и получение возможности для работы по совмещаемым профессиям;
-профессиональная переподготовка специалистов для получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, ?/p>