Российская служба занятости как институт рынка труда
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
°мм. Федеральная служба занятости РФ, как отмечает Т. Четвернина, … была образцом нового государственного института, где удачно сочетался опыт административной работы квалифицированных кадров, пришедших из Минтруда России, с энергией и энтузиазмом молодых специалистов, привлеченных на государственную службу из научных центров.1
В эти годы стали создаваться модельные центры занятости, в которых отрабатывались технологии наиболее эффективного обслуживания безработных. К середине 90-х годов удалось полностью компьютеризировать органы ГСЗ, повсеместно внедрить единую технологию обслуживания безработных, а специалистам этой службы - получить соответствующее образование. К тому времени вместо страха перед угрозой массовой безработицы пришло восприятие проблемы занятости как малозначащей, второстепенной. Соответственно изменилось и отношение государства к ГСЗ: от идеологической и финансовой поддержки в первые годы существования этого института к явному ослаблению некогда мощной государственной структуры.
Второй этап (с середины 1995 до 2001 года) - самый противоречивый в развитии ГСЗ, поскольку, с одной стороны, он отличался высокой интенсивностью деятельности ее органов, готовых реализовать потенциал, накопленный в предшествующие годы; с другой - ГСЗ приходилось работать в условиях жестких финансовых ограничений вследствие глубокого кризиса, с которым столкнулся Государственный фонд занятости, прекращения помощи международных финансовых институтов, сокращения поступлений из региональных бюджетов. Развитие службы занятости постепенно стало приостанавливаться.
Данный период характеризовался увеличением продолжительности безработицы, формированием очагов высокой безработицы во всех субъектах РФ, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга. Местные органы службы занятости изменить ситуацию были не в силах. Обращение в органы ГСЗ постепенно стало восприниматься как первый шаг к нахождению работы.
На этом этапе в большей мере получили развитие такие направления деятельности ГСЗ, как предоставление консультационных и профориентационных услуг, реализация специальных превентивных программ, адресованных работникам, намечаемым к высвобождению, выпускникам учебных заведений. С середины 90-х усилилось взаимодействие службы занятости с работодателями. ГСЗ стала использовать нетрадиционные, не предусмотренные законодательством, формы привлечения работодателей к сотрудничеству: помощь предприятиям малого и среднего бизнеса при подборе кадров; установление и поддержание прямых личных контактов с кадровыми службами предприятий; проведение семинаров для работников кадровых служб предприятий. Эти меры были вынужденными, но благодаря им удалось не только привлечь внимание работодателей к службе занятости как к институту, способному оказывать разнообразные услуги по подбору кадров, но и трудоустроить многих ее клиентов.
Во второй половине 90-х годов средства на активные программы стали расходоваться сообразно реальным потребностям рынка труда. Если раньше ГСЗ значительную часть средств тратила на меры, имеющие отдаленное отношение к поддержке безработных (покупку ценных бумаг, неэффективные программы поддержания рабочих мест, прочие расходы), то дефицит заставил перераспределить эти средства и направить их на наиболее эффективные программы содействия занятости.
Как уже было отмечено, в середине 90-х годов в деятельности службы занятости начался период застоя. По мнению Т. Четверниной, определенную роль в этом сыграло отсутствие поддержки со стороны государства.1 На данном этапе наблюдалось постепенное отстранение государства в лице федерального центра от политики занятости и переложение практически всей ответственности на регионы, но без соответствующего обеспечения финансами и кадрами. В чем же это выразилось?
Во-первых, в 1996 году Федеральная служба занятости РФ как самостоятельная государственная структура, осуществляющая политику защиты от безработицы, была упразднена, а ее сотрудники и функции переданы Министерству труда и социального развития РФ. Управление национальной сетью органов службы занятости перешло в ведение Департамента федеральной государственной службы занятости, действовавшего на основании Приказа Министерства труда и социального развития РФ от 30 ноября 2000 года №274 (ред. от 25.07.02).2
Департамент вместо целостной, стратегически выверенной политики фактически занялся латанием финансовых дыр в отдельно взятых регионах. Общение Центра с регионами стало избирательным, межрегиональная координация перестала осуществляться из-за нехватки средств, прекратилось изучение и зарубежного, и отечественного опыта.
Во-вторых, несмотря на рост безработицы и усиление потребности в услугах ГСЗ, численность ее работников за этот период значительно сократилась. Это увеличило и без того чрезмерную нагрузку на работников службы, что в свою очередь привело к снижению качества оказываемых услуг. Кроме того, изменилась структура расходов на содержание службы занятости, в частности, прекратилось финансирование программ, направленных на повышение квалификации специалистов; уменьшилось финансирование их командировок, связанных с межрегиональным обменом опытом; средства на обновление материально-технической базы ГСЗ не выделялись.
В-третьих, статус регионального подразделения службы занятости понизился до уровня департамента, а городских и районных центров занятости - до уровня отделов, вх?/p>