Российская служба занятости как институт рынка труда
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ься, а также меры социальной защиты вынужденно незанятых. Проводя активную политику, государство, прежде всего, создает систему мер по предотвращению незанятости.
На наш взгляд, та политика, которая проводится сегодня государством в сфере занятости населения, носит ярко выраженный пассивный характер. Это подтверждает и Закон РФ О занятости населения в РФ, который в основном касается защиты работников, уже потерявших работу и обратившихся в службу занятости, и лишь в незначительной степени - гарантий занятости тех, кто работает. По мнению С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова, данный пробел должен восполняться коллективными договорами и соглашениями, которые регулируют трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между предпринимателями и работниками. 1
В рамках политики, проводимой в отношении безработных, также можно выделить мероприятия активного и пассивного характера. К первым следует отнести общественные работы, профессиональное обучение, содействие самозанятости, временное трудоустройство и ряд других. Ко вторым - меры социальной поддержки, прежде всего, выплата пособия по безработице. Для нормального функционирования рынка труда необходимо оптимальное сочетание активных и пассивных мероприятий. В России, начиная с 1994 года, когда доли расходов на активные и пассивные меры были сопоставимы, наблюдается постепенное увеличение расходов на пассивную поддержку безработных. Данный процесс продолжается и в настоящее время, поскольку в связи с переходом от страхового к бюджетному принципу финансирования деятельности службы занятости объем средств, выделяемых на проведение мероприятий активной политики занятости, значительно сократился. По этой причине сегодня на рынке труда велика роль социального партнерства: на областные, городские и районные программы содействия занятости населения выделяются средства бюджетов всех уровней, а также привлекаются средства работодателей.
В заключение хотелось бы отметить ряд проблем, оказывающих влияние на российский рынок труда. Во-первых, в РФ с 2001 года, когда был ликвидирован Государственный фонд занятости населения, нет федеральной целевой программы содействия занятости населения, а соответственно и нет перспективного планирования выделения федеральных ресурсов на занятость населения. Во-вторых, проводимая реформа федеративных отношений и местного самоуправления осложняет … консолидирование финансовых средств на реализацию региональной политики занятости, в результате чего возможно возрастание напряженности на рынке труда.1 В-третьих, несмотря на важное значение профориентации, до сих пор существуют препятствия, не позволяющие полностью реализовать межведомственное взаимодействие в данной сфере. Наконец, на региональном уровне назрела необходимость информационной интеграции по рынку труда, вопросам занятости населения, потребности экономики в кадрах.
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ КАК ИНСТИТУТ РЫНКА ТРУДА
1. Создание и эволюция государственной службы занятости
В начале 90-х годов существовала угроза массовой безработицы, обусловленная рыночными преобразованиями, а специализированная государственная структура в сфере занятости населения отсутствовала, что во многом и обусловило создание государственной службы занятости (далее - ГСЗ). Первоначально ее статус был определен Постановлением Совета Министров РСФСР от 19 января 1991года №33 О создании государственной службы занятости в РСФСР1, которое действует до сих пор.
С 2004 года правоприменительные функции, функции по надзору и контролю в сфере труда и занятости, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, упраздненного Министерства труда и социального развития РФ, были переданы Федеральной службе по труду и занятости, действующей на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №324.2
В развитии отечественной службы занятости можно выделить 3 этапа.
Первый этап (с 1991 до середины 1995 года) - это период бурного развития ГСЗ. В эти годы был принят Закон РФ О занятости населения в РФ, создан внебюджетный Государственный фонд занятости населения, выстроена вертикаль федеральной службы, регулирующей процессы в сфере занятости в масштабе страны, ее региональных и районных органов. Быстрому становлению ГСЗ способствовало не только наличие значительных финансовых ресурсов в Государственном фонде занятости, но и получение кредитов международных финансовых институтов, прежде всего, Всемирного банка. Средства направлялись на техническое оснащение структур службы занятости, наем персонала, его обучение современным методам обслуживания безработных, на адаптацию западного опыта к российским условиям.
В этот период значительная часть потерявших работу не обращалась в службу занятости, потому что они стыдились быть безработными. Многие же работники ГСЗ считали, что любой трудоспособный гражданин, если он не хочет быть тунеядцем, может сам найти работу, не прибегая к их услугам. Предпочтение в предоставлении статуса безработного отдавалось женщинам, которые, как считалось, менее склонны к тунеядству.
Для данного этапа было характерно быстрое накопление технического и ресурсного потенциала службы занятости, что во многом объяснялось активной деятельностью Федеральной службы занятости РФ, которая стала главным идеологом и источником новых идей, координатором реализуемых в регионах прогр?/p>