Российская служба занятости как институт рынка труда
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
смысле занятость понимается как трудовая деятельность по найму или по другим основаниям, приносящая регулярный доход.1
Как отмечают многие ученые, в перечень занятых граждан не попадают лица, занятые такой деятельностью, как воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, уход за больными членами семьи, благотворительная и другая общественная деятельность, являющаяся основной для данного лица, но не приносящая ему дохода. Подобная деятельность также направлена на удовлетворение личных и общественных потребностей, и, несмотря на то, что она не приносит дохода, по мнению О.В. Смирнова, она не выходит за рамки определения занятости, данного в ст.1 Закона РФ О занятости населения в РФ. Он полагает, что …с учетом этих видов деятельности можно говорить о занятости в широком смысле.2 Занятость же в узком смысле он определяет как … деятельность на основе заключения трудовых договоров, в том числе государственная служба на основании актов назначения, утверждения и избрания на должность, и деятельность, основанная на членстве в производственных кооперативах.3 В то же время О.В. Смирнов правильно замечает, что в широком и узком смыслах категория занятости имеет только социальный, экономический характер.
На наш взгляд, законодатель поступил верно, оставив за пределами занятости как правовой категории граждан, выполняющих полезные для общества функции, но не приносящие дохода, поскольку в противном случае государство в отношении них не осуществляло бы тех мер социальной защиты и тех видов помощи, которые адресованы незанятым гражданам.
Таким образом, существующие подходы к определению занятости основываются на легальном понятии занятости и перечне категорий занятого населения.
Далее рассмотрим понятие трудоустройства и его соотношение с содействием занятости, под которым понимаются мероприятия, направленные на достижение определенного уровня занятости. Трудоустройство предшествует занятости и является ее важнейшей гарантией. В настоящее время имеет место многообразие точек зрения на понятие трудоустройства и многоуровневый подход к его определению.
Первый уровень представлен наиболее широкими трактовками данного понятия, среди которых одним из самых распространенных является представление о трудоустройстве как о любом процессе устройства на работу. Сюда включается и самостоятельное устройство на работу, и с помощью службы занятости, и перевод работника с его согласия в порядке трудоустройства на другую работу у того же работодателя. Более узко трудоустройство понимается как содействие гражданам со стороны уполномоченных органов, как государственных, так и негосударственных, в поиске работы и устройстве на нее. Третий уровень - это трудоустройство как обязанность работодателя принять в определенных случаях меры к переводу работника на другую работу в пределах своей организации с целью избегания расторжения трудового договора. Например, в ч.2 ст. 72 ТК РФ предусмотрено, что работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой работы, работодатель обязан с его согласия перевести на другую имеющуюся работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья.1
Иногда в понятие трудоустройства включаются мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации граждан для получения имеющихся мест работы. По нашему мнению, это не совсем правильно, потому что в данном случае возникают общественные отношения, отличные от отношений по трудоустройству по содержанию и субъектному составу. В то же время эти мероприятия имеют большое значение, так как они направлены на создание условий для трудоустройства.
Если говорить о соотношении понятий трудоустройство и содействие занятости, то можно отметить следующее. Трудоустройство - это более узкое понятие, чем содействие занятости. Это одна из форм содействия трудовой занятости, включающая в себя такие меры, как: бесплатное содействие в подборе подходящей работы при посредничестве органов службы занятости, информирование службой занятости граждан и работодателей о положении на рынке труда, ярмарки вакансий и ряд других. К иным же формам содействия занятости можно отнести профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, организацию общественных работ, квотирование рабочих мест для граждан, нуждающихся в повышенной социальной защите на рынке труда.
Важную роль на практике играет понятие безработного, так как Закон РФ О занятости населения в РФ предусматривает ряд дополнительных гарантий для безработных граждан при реализации ими права на труд, а именно:
-социальная поддержка;
-осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации, психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;
-бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;
-компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости.1
Следует заметить, что в Законе РФ О занятости населения в РФ отсутствует четкое правовое определение понятия безработный. В ст.3 данного Закона говорится лишь об условиях и порядке признания