Российская служба занятости как институт рынка труда
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
нной местности.
Здесь же нужно отметить, что для некоторых категорий граждан подходящей считается любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая предварительной подготовки. К ним, в частности, относятся граждане, впервые ищущие работу и не имеющие профессии; уволенные более одного раза в течение года, предшествующего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; прекратившие в установленном порядке предпринимательскую деятельность; стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, а также направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия; отказавшиеся повысить квалификацию по имеющейся профессии, получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице; состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавшие; обратившиеся в службу занятости после окончания сезонных работ.1
Работа не может считаться подходящей, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.
На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в Законе РФ О занятости населения в РФ дается достаточно четкое понятие занятости, с которым соглашаются практически все ученые, но в то же время отсутствует определение безработного. Последнее подменяется перечислением условий признания граждан безработными. Большинство ученых не уделяют должного внимания понятию безработного, хотя, как было отмечено выше, оно имеет большое практическое значение и поэтому, на наш взгляд, должно получить нормативное закрепление.
Понятие подходящей работы, по мнению некоторых практиков, нуждается в переработке применительно к такому условию, как соответствие предлагаемой работы условиям последнего места работы. Например, сотрудники Центра занятости города Вологды отмечают, что очень часто к ним обращаются учителя, которые не хотят возвращаться в школу, готовы работать продавцами. Они же не могут направить их на курсы, поскольку подходящей для них является работа учителя.
Что касается понятия трудоустройства, то оно не получило законодательного закрепления, скорее всего, это и ни к чему. Нами оно было рассмотрено в связи с тем, что трудоустройство, с одной стороны, оказывает гражданам помощь в реализации права на труд, а с другой - помогает работодателям подобрать необходимую рабочую силу.
Таким образом, при разработке нового закона о занятости, либо изменений и дополнений в действующий закон особое внимание должно быть уделено понятийному аппарату, в частности, необходимо закрепить понятие безработного и доработать понятие подходящей работы, поскольку они широко применяются на практике.
2. Государственная политика в сфере занятости
В советский период в государственной политике занятости неуклонно проводился принцип полной занятости, опиравшийся на всеобщую обязанность трудиться, провозглашенную одной из основных конституционных обязанностей граждан. При этом граждане трудоспособного возраста, не занятые никакой общественно полезной деятельностью, рассматривались как паразитические элементы, уклоняющиеся от данной обязанности, и к ним применялись меры административного воздействия, а при определенных обстоятельствах они привлекались и к уголовной ответственности.
Задача обеспечения населения работой, а предприятий кадрами решалась с помощью административных методов. Так, в СССР действовала, и достаточно успешно, система персонального распределения молодых специалистов; на предприятия, расположенные в отдаленных регионах и испытывающие нехватку трудовых ресурсов, рабочие направлялись в порядке организованного набора; пополнение предприятий, расположенных в отдаленных районах и испытывающих недостаток молодых кадров, осуществлялось через общественный призыв при участии комсомольских организаций. Понятно, что подобные механизмы, базировавшиеся на господствующей в тот период идеологии и всеобщей обязанности трудиться, не применимы в современных условиях.
Следует отметить, что советская политика занятости породила ряд негативных явлений, таких как: скрытая безработица, снижение уровня жизни населения, иждивенческие настроения, снижение творческого потенциала народа, ослабление трудовой дисциплины, уравниловка в распределении доходов.
После распада СССР уже в 1991 году в Законе РФ О занятости населения в РФ было закреплено исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду, а также запрет на принуждение к труду в какой-либо форме, если иное не предусмотрено законом.1 В связи с этим в Российской Федерации незанятость граждан не является основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.
С переходом к рыночной экономике в России появился рынок труда, представляющий собой … особую совокупность экономических и правовых отношений, связанных с обеспечением эффективной трудовой занятости граждан, удовлетворением спроса и предложения на рабочую силу.2 Одним из самых ярких проявлений перехода к рынку стала трансформация занятости от трудоде?/p>