Российская служба занятости как институт рынка труда
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µ.
Немаловажное значение имеет и законодательное закрепление перечня и порядка предоставления учреждениями службы занятости платных услуг, за счет чего у них появилась бы возможность, например, увеличить объем расходов на активную политику занятости. Понятно, что при решении данных вопросов следует использовать комплексный подход, который даст гораздо больший эффект, нежели разрозненные действия.
Здесь же мы рассмотрим основные понятия, используемые законодателем в сфере занятости и трудоустройства. Так, в ст.1 Закона РФ О занятости населения в РФ раскрывается понятие занятости: это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.1 В данном случае речь идет о занятости как правовой категории, но ее можно рассматривать и в других аспектах. Однако для начала необходимо обратить внимание на круг лиц, считающихся занятыми, закрепленный в ст.2 Закона РФ О занятости населения в РФ.2 В него входят:
а)работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;
б)зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
в)занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
г)выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
д)избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
е)проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
ж)проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;
з)временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
и)являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
Как считает Л.А. Сыроватская, данный перечень … с одной стороны, дает возможность гражданам свободно выбрать тот или иной вид трудовой деятельности, а с другой - определяет методом исключения категорию незанятых граждан, которым государство, в случае их обращения, должно оказывать поддержку.1
На основе анализа ст.2 Закона РФ О занятости населения в РФ С.П. Маврин и Е.Б. Хохлов говорят о трудовой и нетрудовой занятости. Трудовая занятость в свою очередь делится на занятость в сфере наемного (несамостоятельного) труда и самодеятельную занятость.
К первой относится работа по трудовому договору; работа на основании гражданско-правового договора, предметом которого является труд; работа на основании акта избрания или назначения; военная служба по контракту и приравненная к ней. Все эти виды занятости характеризуются тем, что их правовой формой выступает договор, который предусматривает добровольность возникновения и прекращения соответствующих прав и обязанностей и вознаграждение, размер которого прямо не зависит от дохода работодателя.
Ко второй относится членство в производственных кооперативах (артелях); работа в подсобных промыслах и реализация продукции по договорам; занятие предпринимательской деятельностью. Для них характерно то, что …их содержание предполагает участие в принятии производственных решений, а вознаграждение напрямую зависит от дохода предприятия.2 Хотя перечисленные категории граждан и считаются занятыми, фактическое и правовое положение многих из них не может рассматриваться как стабильное и устойчивое, поэтому их нельзя не учитывать при разработке программ занятости.
К нетрудовой занятости относится обучение, которое, как правило, предшествует иным, трудовым видам занятости, поскольку направлено на приобретение необходимых для профессиональной деятельности навыков и знаний, а также учредительство и участие в организациях.
А.С. Пашков рассматривает занятость в двух аспектах. В широком смысле занятость включает в себя все виды общественно полезной деятельности граждан, приносящие, как правило, заработок. Это означает, что в круг занятых, помимо граждан, состоящих в трудовых отношениях, также входят граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой; проходящие военную службу; обучающиеся в школах, училищах, в высших, средних и других учебных заведениях. В узком