Российская служба занятости как институт рынка труда
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ов).1 От обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов освобождаются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации. Таким образом, применение этой меры зависит от наличия на региональном уровне нормативного акта, определяющего размер квоты, порядок и условия квотирования. Далеко не во всех субъектах РФ такие акты приняты. В некоторых из них, например, в Камчатской, Магаданской, Томской областях, Корякском, Таймырском автономных округах, Республике Калмыкия, собственное законодательство в области трудоустройства инвалидов вообще отсутствует. В других же (Владимирской, Ленинградской, Иркутской областях) используются иные методы, в частности, инвалиды обеспечиваются рабочими местами в соответствии с региональными программами занятости населения. В Вологодской области Закон О квотировании рабочих мест впервые был принят в 2002 году, в настоящее время действует Закон ВО от 22 октября 2004 года №1065-ОЗ О квоте для приема на работу инвалидов на территории Вологодской области2, устанавливающий квоту в размере 2% к среднесписочной численности работников.
Для начала остановимся на той ситуации относительно квотирования, которую мы наблюдаем в настоящий момент. Как показывает практика, чаще всего в счет квоты выделяются малозатратные низкооплачиваемые рабочие места, порой совершенно не пригодные для лиц с серьезными нарушениями здоровья. В результате значительное количество квотируемых рабочих мест остается невостребованным, а инвалиды - нетрудоустроенными. Причины такого положения вещей кроются в следующем.
Во-первых, работодатели не заинтересованы в создании специальных рабочих мест для инвалидов и показанных им условий труда, поскольку это предполагает существенные финансовые затраты, а экономические меры поощрения за подобную деятельность либо не предусмотрены, либо весьма ограничены. В связи с этим специально оборудованными рабочими местами главным образом располагают крупные промышленные предприятия, а также предприятия тех регионов, в которых предпринимаются меры, стимулирующие работодателей. Например, в ряде регионов выделяются средства на создание специализированных рабочих мест для инвалидов; компаниям, соблюдающим квоту, предоставляется преимущественное право на выполнение государственного заказа. Большинство работодателей объясняют свое нежелание создавать специальные рабочие места еще и тем, что … используются они, как правило, нерационально (инвалид не в состоянии выполнять значительный объем работы, часто берет больничный).1 Получается, что предприятия несут дополнительные убытки, выплачивая инвалиду зарплату как всем, а также замещая его на время болезни или реабилитации другим работником.
Во-вторых, отказы инвалидов от предлагаемых рабочих мест чаще всего связаны с объективными причинами, а не с отсутствием у них трудовой мотивации. Прежде всего, как отмечает С.Нечаева, это низкая и нестабильно выплачиваемая заработная плата, что … делает ее менее привлекательным источником дохода по сравнению с государственной пенсией, пособием2. Кроме того, и инвалиды, и работодатели обращают внимание на недостаточную объективность специалистов Бюро медико-социальной экспертизы, которые иногда выносят заключение о трудоспособности инвалида, в то время как работать он не может. В заключениях многих граждан с ограниченными возможностями указывается, что им противопоказан тяжелый физический труд, в то же время рабочих мест, отвечающих этим требованиям, очень мало. Также зачастую наблюдается и совпадение рекомендаций (например, в г.Вологде самыми популярными профессиями для инвалидов, исходя из их заключений, являются гардеробщик и вахтер). Все это говорит об отсутствии у экспертов индивидуального подхода к каждому инвалиду, что в свою очередь негативно сказывается на дальнейшем трудоустройстве последних.
Теперь рассмотрим возможные пути решения проблем, так или иначе связанных с квотированием. Безусловно, для того чтобы квотирование рабочих мест стало более эффективной мерой обеспечения занятости инвалидов необходима детальная правовая регламентация его механизма. Можно согласиться с теми практиками, которые считают, что размер квоты должен определяться дифференцированно в зависимости от размеров предприятия, его территориальной принадлежности, специфики технологических процессов. Кроме того, на федеральном уровне должна быть закреплена система мероприятий, направленных на стимулирование работодателей к созданию в рамках квоты специальных рабочих мест. Хотя это маловероятно в силу различных причин и, скорее всего, возможно лишь в благополучных регионах, где уже сейчас такие меры предпринимаются.
Большой вклад в трудоустройство инвалидов смогут внести центры профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов, в которых при работе с ними применяется индивидуальный подход.
Например, в Воронежском реабилитационном центре первоначально определяются остаточные трудовые возможности инвалидов, выявляются их внутренние ресурсы. Затем проводится индивидуальный подбор профессии, подготовка к выполнению соответствующих трудовых операций, непосредственная учеба в мастерских и учебных классах. Профессиональная реабилитация сочетается с социальной и медицинской. Работодатели охотнее принимают на работу инвалидов, прошедших через центр, поскольку они более подготовлены, достаточно адаптированы к условиям производства.
К сожал?/p>