Российская служба занятости как институт рынка труда
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µнию, таких центров пока единицы, да и те испытывают значительные трудности. В качестве выхода из этой ситуации предлагается принять федеральную программу создания сети многофункциональных центров реабилитации инвалидов с определением их статуса и источников финансирования. В Вологодской области планируется создать такой центр в ближайшее время.
Несколько слов хотелось бы сказать об изменениях, внесенных в механизм квотирования с 1 января 2005 года. Во-первых, численность работников в организациях, для которых устанавливается квота, увеличилась с 30 до 100 человек. Такой шаг можно оценить двояко. С одной стороны, это негативно сказалось на трудоустройстве инвалидов в небольших городах и сельской местности, где число предприятий, на которых работает более 100 человек, невелико. Например, как отмечает В.Федорова, …в Никольском районе таких организаций по пальцам можно пересчитать. Это райпо, райбольница, ООО Сельхозпродукт, ДРСУ, агрофирмы им.Павлова и им. Фрунзе, управление образования и отдел культуры. Всего в них трудятся 59 инвалидов.1С другой стороны, для небольших организаций создание специальных рабочих мест для инвалидов весьма затруднительно.
Во-вторых, положение об уплате работодателями штрафа за каждого нетрудоустроенного инвалида в бюджеты субъектов РФ в случае невыполнения квоты утратило силу. Такое решение законодателя также вызвало неоднозначную реакцию. С облегчением вздохнули работодатели, которые до этого расценивали квотирование как … стремление государства переложить на плечи предпринимателей обязательства по социальной поддержке инвалидов.2 Мнения сотрудников службы занятости разделились: одни говорят о том, что отмена штрафов приведет к снижению числа инвалидов, трудоустраиваемых в счет квоты, другие поддерживают позицию законодателя.
В то же время, как показывают данные Вологодского городского Центра занятости населения за 2005 год, предприятия выполняют квоту по мере возможности, но при этом многие из них ее перевыполняют. Например, ЗАО Вологодский подшипниковый завод (72 - квота, 86 трудоустроено), ОАО Вологодский оптико-механический завод (45-74), Вологодская областная детская больница (18-28) и ряд других.
Следовательно, отход от принудительного выполнения квоты является правильным, но законодатель должен пойти дальше и сделать все возможное, чтобы заинтересовать работодателей в приеме на работу инвалидов в счет установленной квоты.
К мероприятиям, способствующим повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда относится также организация обучения инвалидов новым профессиям. Необходимость получения ими профессионального образования устанавливается учреждениями медико-социальной экспертизы в ходе разработки индивидуальных программ реабилитации. Рекомендации этих учреждений относительно профобразования инвалидов зависят от характера и степени ограниченности их жизнедеятельности, возможностей образовательной инфраструктуры конкретной территории, особенностей локального рынка труда. Все рекомендации объединяются в три группы: … профобучение на производстве (37%), профобразование начального и среднего уровня в специализированных учебных заведениях для инвалидов (29%), профобразование начального, среднего и высшего уровня в учебных заведениях общего типа (34%).1
В то же время результаты исследования предпочтений подростков - инвалидов показывают, что они не хотят обучаться на производстве, а намерены поступать в учебные заведения общего типа (62%), либо в специализированные училища и техникумы-интернаты (14%).
Это подтверждает актуальность переориентации системы профобразования инвалидов в сторону расширения их совместной учебы со здоровыми людьми в учреждениях общего типа, а также перехода от обучения на производстве по профессиям, не требующим высокой квалификации, на получение интеллектуальных специальностей, конкурентоспособных на рынке труда.
Следует заметить, что степень доступности профобразования для инвалидов различается по регионам. Так, в промышленно развитых субъектах РФ имеется хорошая правовая база, развитая образовательная структура, методическое и технологическое обеспечение, применяются прогрессивные формы обучения, все более доступным для инвалидов становится высшее образование. В других же регионах нормативные акты по этому вопросу есть не всегда, профобучение инвалидов ведется лишь по профессиям, не требующим высокой квалификации, только в условиях производства или на спецпредприятиях. Такая ситуация свидетельствует о необходимости формирования целостной системы профобразования инвалидов в масштабах страны, обеспечивающей единство методологических подходов, взаимодействие соответствующих органов и учреждений.
Анализ образовательного уровня инвалидов, состоящих на учете в Вологодском городском центре занятости, показал следующее (таблица 2):
Таблица 2. Образовательный уровень инвалидов
ОбразованиеВсего, чел%Степень ограничения способности к трудовой деятельностиПричина инвалидностиIIIIIIС детстваПриобретенные заболеванияВысшее профессиональное3517,7-827233Среднее профессиональное5025,341036347Начальное профессиональное3718,7-532-37Среднее2914,61622128Неполное среднее3618,1-531333Не имеющие общего образования115,6-3874
Из приведенной таблицы видно, что большая часть инвалидов (61,7%) имеют профессиональное образование. Причем уровень образования зависит от степени ограничения способности к трудовой деятель?/p>