Российская служба занятости как институт рынка труда
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?сит от политики государства в сфере занятости, которая в настоящее время в первую очередь должна быть направлена на обеспечение оптимального сочетания активных и пассивных мер поддержки безработных граждан.
ГЛАВА 3. ТРУДОУСТРОЙСТВО ИНВАЛИДОВ И МОЛОДЕЖИ
1. Формы содействия занятости инвалидов
Всемирная программа действий в отношении инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 3 декабря 1982 года, предусматривает, что качество жизни лиц с нарушениями жизнедеятельности не должно отличаться от качества жизни остальной части населения. Причем достигаться эта цель должна не столько за счет социальной благотворительности государства, отдельных организаций или лиц, сколько за счет системы социальных, материально-экономических, организационных, психологических, педагогических и иных мер, позволяющих инвалиду приспособиться к переменам и, оптимально используя сложившуюся ситуацию, найти свое место в жизни. Вместе с тем во всех странах мира до сих пор существуют препятствия, которые не позволяют инвалидам осуществлять свои права и свободы и осложняют их полноценное участие в общественной жизни. Соответственно обязанность государства заключается в том, чтобы сделать все возможное для устранения этих препятствий.
Что касается нашей страны, то в связи с принятием в 1995 году ФЗ О социальной защите инвалидов в РФ была сформулирована принципиально новая цель государственной политики в отношении инвалидов: не пассивная помощь в виде выплаты пенсий и пособий, а … обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.1 Безусловно, цель благая, но до сих пор не реализованная: вместо открытого общества для инвалидов, максимального вовлечения инвалидов во все сферы жизнедеятельности сегодня наблюдается реальное сокращение участия инвалидов в общественном труде и общественной жизни. Главной причиной такого положения вещей, на наш взгляд, является неготовность большинства членов общества принять таких людей в свои ряды на равных. Например, Л.С. Выготский отмечает, что …здоровые люди осознают трудности, с которыми приходится сталкиваться инвалидам, но в то же время стараются избегать близких отношений с ними.1 Кроме того, распространено мнение, что люди с ограниченными возможностями нуждаются в постоянной помощи и не способны заниматься чем-либо самостоятельно, а уж тем более профессионально.
Сами инвалиды воспринимают отношения со здоровыми людьми как неудовлетворительные, отмечая пренебрежение к себе (особенно инвалиды с явно выраженным внешним дефектом). По мнению Т.А. Беловой, в настоящее время у людей с ограниченными возможностями преобладает …чувство незащищенности, оторванности от дел и проблем общества, они ощущают свою неполноценность и ненужность в новых условиях жизни.2 Для многих инвалидов характерной чертой стала боязнь общения со здоровыми людьми.
Получается, что поставленная цель будет достигнута только тогда, когда изменится общественное отношение к лицам с ограниченными возможностями. Оптимисты считают, что это произойдет не ранее чем через 15 лет, пессимисты - около 100.
Одним из способов интеграции инвалидов в общество является трудовая деятельность. Однако, по сравнению с другими категориями населения граждане с ограниченными возможностями менее востребованы на рынке труда, больше подвержены риску увольнений и дискриминации при приеме на работу. Между тем практика свидетельствует, что … включение этих граждан в сферу труда важно как для них самих, так и для государства: повышается их жизненный уровень, увеличивается платежеспособность, появляется возможность самореализации, растут налоговые отчисления в бюджеты всех уровней.1 Низкая конкурентоспособность инвалидов на рынке труда объясняется наличием ограничения трудоспособности, зачастую недостатком профессионализма и уровня профессиональной подготовки, а также социально-психологическими особенностями инвалидов, то есть их установкой на получение различных льгот и щадящих условий. В связи с пониженной конкурентоспособностью инвалидов в соответствии с абз.6 п.2 ст.5 Закона РФ О занятости населения в РФ2 они отнесены к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, в отношении которых осуществляются мероприятия, способствующие их занятости. Так в ст.20 ФЗ О социальной защите инвалидов в РФ3 предусматривается ряд специальных мероприятий для граждан с ограниченными возможностями, направленных на повышение их конкурентоспособности на рынке труда. Среди них:
-квотирование рабочих мест;
-содействие самозанятости инвалидов;
-создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации;
-обучение инвалидов новым профессиям;
-стимулирование создания предприятиями дополнительных рабочих мест для инвалидов;
-резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для инвалидов.
Самой распространенной, а в некоторых регионах и единственной, мерой поддержки инвалидов на рынке труда является квотирование рабочих мест. Суть последнего заключается в том, что …организациям, численность работников в которых составляет более 100 человек, законодательством субъектов РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процен?/p>