Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
·анные положения гарантируют существование автономных учреждений на все случаи жизни, что соответствует социальному значению данного типа организаций.
Законодатель явно не учел, что ограничение ответственности автономных учреждений крайне осложнит их хозяйственную деятельность, способствуя тем самым возникновению финансовой несостоятельности в виду недоверия партнеров.
Несложно прогнозировать, что следствием рассматриваемых норм явятся требования контрагентов по предоставлению дополнительных гарантий в виде полной предоплаты поставок, или страхования ответственности, расчетов посредством покрытого (депонированного) аккредитива, поручительств и т. п. Кроме того, практически сводится к нулю возможность привлечения автономным учреждением заемных средств, так как обеспечение их возврата фактически отсутствует.
По итогам сравнительно анализа нормативно-правовых основ деятельности бюджетного и автономного учреждений можно сделать следующие выводы.
Провозглашенная цель создания нового типа учреждений на практике не достигнута. Напротив, свобода в распоряжении имуществом и денежными средствами у автономных учреждений оказалась еще более ограниченной, чем у бюджетных.
Поставив во главу угла функционирования автономного учреждения коммерческую деятельность, законодатель создал значительные препятствия для ее успешного осуществления.
Обязанность выполнять задание собственника при отсутствии гарантии его полной оплаты, необходимость согласования с собственником многих вопросов текущей хозяйственной деятельности, установленный порядок совершения крупных сделок и сделок с заинтересованностью, ограничение полномочий руководителя полномочиями наблюдательного совета, снижение социальных гарантий работникам, возложение ответственности за нанесенный ущерб на руководителя даже при отсутствии вины последнего, ограничение ответственности по своим обязательствам делают автономное учреждение заведомо не конкурентоспособным на рынке социальных услуг.
Декларативность, противоречивость и нечеткость ряда норм законодательства, регулирующих деятельность автономных учреждений, приводит на практике к тому, что собственники устанавливают дополнительные ограничения, которых законодатель, возможно, и не имел ввиду.
Глава 2. Практика преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска
2.1 Порядок преобразования муниципального учреждения в автономное учреждение в г. Челябинске
В пункте 4 статьи 5 Федерального закона Об автономных учреждениях установлено, что Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан.
Таким образом, уже в самом законе оговорены два условия перевода существующих бюджетных учреждений в автономные учреждения:
инициатива или согласие учреждения на изменение его типа;
соблюдение конституционных прав граждан, в том числе на получение бесплатного образования, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры и т.д.
Однако реального механизма по контролю и выявлению нарушений конституционных прав граждан при изменении типа учреждения законом не установлено.
Никаких критериев определения того, в каком случае допустимо, а в каком недопустимо изменять тип учреждения на автономное ни в законе, ни в подзаконных актах не содержится.
Представляется, что данный вопрос с учетом выполненного выше анализа статуса автономных учреждений имеет принципиальное значение для обеспечения конституционных прав граждан.
Закон содержит лишь одну конкретную норму по данному вопросу в виде запрета на изменение типа существующих учреждений здравоохранения (статья 20).
В тоже время Законом предоставлено право органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления устанавливать перечни учреждений, изменение типа которых не допускается.
Постановлением Главы города Челябинска от 15 февраля 2008 г. № 24-П утвержден перечень муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению:
В области образования:
. Учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
. Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии.
. Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
. Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.
. Дошкольные образовательные учреждения, детские сады компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников.
В области культуры:
. Муниципальные библиотеки.
В области социальной защиты населения:
. Центры постинтернатной адаптации.
. Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.
. Социальные приюты.
. Комплексные центры социального обслуживания населения.
. Учреждения социального обслуживания для граждан без определенного места жительства.
. Центры помощи семье и детям.
. Кризисные центры.
Можно сделать в