Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
го учреждения и финансирует его выполнение формулировками собственник обязан установить задание для автономного учреждения и профинансировать его выполнение.
. Установить запрет на изменение типа учреждений в случае, если нормативы возмещения расходов на выполнение задания собственника в соответствующей отрасли не установлены.
. Ввести норму о том, что собственник обязан возместить расходы автономному учреждению на выполнение своего задания по установленным нормативам, но не ниже фактических расходов учреждения.
. Установить, что автономное учреждение и его руководитель несут ответственность за выполнение задания собственника только в пределах выделенных собственником средств.
. Исключить норму о том, что к особо ценному может быть отнесено имущество, без которого деятельность учреждения будет существенно затруднена, заменив ее конкретным критерием.
. Положения о крупных сделках и сделках, в которых имеется заинтересованность отменить.
. Установить, что действие Федерального закона №94-ФЗ на автономные учреждения не распространяется.
. Исключить положения о наблюдательном совете автономного учреждения.
. Определить, что автономное учреждение имеет право не исполнять решений уполномоченных органов собственника о передаче дополнительного имущества или возлагающих на учреждение дополнительные расходы.
. Ввести норму о том, что на имущество, которым учреждение до изменения его типа имело право распоряжаться самостоятельно, такое же право сохраняет и автономное учреждение.
. Включить положение о том, что налоговые льготы бюджетных учреждений сохраняются и за автономными учреждениями.
Правительству Российской Федерации имеет смысл поручить федеральным органам государственной власти разработку единых методик определения нормативов возмещения расходов на выполнение задания собственника для конкретных отраслей социальной сферы.
Поскольку изменение типа учреждений непосредственно связано с расходами бюджета, представляется, что основные акты, регулирующие создание и деятельность автономных учреждений должны приниматься не Главой города, а представительным органом местного самоуправления.
В этой связи Челябинской городской Думе целесообразно принять соответствующее Положение, в котором, в частности:
. Запретить администрации города и ее структурным подразделениям устанавливать автономным учреждениям задания, не обеспеченные лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.
. Запретить изменение типа учреждений в тех отраслях социальной сферы города, для которых нормативы возмещения расходов на выполнение задания учредителя для автономного учреждения не разработаны администрацией и не утверждены Думой.
. Установить, что расходы автономному учреждению на выполнение задания учредителя возмещаются из городского бюджета по установленным нормативам, но не ниже фактических расходов учреждения.
. Определить, что автономное учреждение и его руководитель несут ответственность за выполнение задания учредителя только в пределах выделенных из бюджета средств.
. Сформулировать точные критерии отнесения имущества автономного учреждения к категории особо ценного.
. Установить, что администрация города и ее структурные подразделения могут передавать автономным учреждениям имущество только с оформленными правоустанавливающими документами.
Кроме того, имеет смысл внести изменения в Решение Думы о земельном налоге, которыми установить равное налогообложение бюджетных и автономных учреждений.
Представляется необходимым поручить Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям разработать методику расчета объема задания автономному учреждению.
Необходимо также увеличить период, за который предоставляются сведения о финансовых показателях муниципального учреждения при принятии решения об изменении его типа, до пяти лет. Это позволит дать более объективную оценку финансового состояния учреждения.
Дополнительные рекомендации содержатся в тексте работы.
Список использованных источников и литературы
1. Нормативно-правовые акты
.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 21 июля 2007 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Российская газета. 2007. 23 июля.
.Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.)// Российская газета. 1994. 8 декабря; Российская газета. 2009. 1 июля.
.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 27 декабря 2009 г.)// Российская газета. 1998. 12 августа; Российская газета. 2009. 10 июля.
.Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изменениями от 29 декабря 2009 г.)// Российская газета. 1998. 6 августа; Российская газета. 2009. 31 декабря.
.Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1(с изменениями от 27 декабря 2009 г.)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30, Ст. 1797; Российская газета. 2009. 29 декабря.
.О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (с изменениями от 17 июля 2009 г.)// Российская газета. 1996. 24 января; Российская газета. 2009. 22 июля.
.О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (с изменениями от 21 декабря 2009 г.)// Российская газета. 1996. 29 августа; Российская газета. 200