Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
культуры г. Челябинска (члену наблюдательного совета), который в свою очередь подчиняется Заместителю Главы города по социальным вопросам (председателю наблюдательного совета). Так же членами совета являются депутаты Челябинской Городской Думы, представители Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям. Согласно установленному в городе порядку ни одну сделку с недвижимостью парк не может заключить без согласования с Комитетом и учредителем - Управлением культуры.
Таким образом, все члены наблюдательного совета имеют возможность контролировать и реально контролируют деятельность автономного учреждения в ходе своей повседневной деятельности без образования специального института.
Практический опыт Парка культуры и отдыха подтверждает вывод, сделанный в первой главе, об отсутствии реальной пользы от существования наблюдательного совета. Введение этого института лишь обременяет и членов совета и руководителя автономного учреждения необходимостью проведения бессмысленных заседаний.
С момента образования муниципального учреждения Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А.Гагарина в 2002 года до изменения его типа на автономное учреждение в 2008 году парку не было выделено ни рубля бюджетных средств.
Все приобретенное за указанный период имущество, включая основные средства, было получено за счет доходов от коммерческой деятельности и согласно статье 298 ГК РФ поступило в самостоятельное распоряжение учреждения.
Статус данного имущества в случае изменении типа учреждения Законом не установлен.
Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям считает, что указанное имущество при изменении типа учреждения было передано собственником автономному учреждению.
Соответственно Парк культуры и отдыха утратил право самостоятельного распоряжения большей частью рассматриваемого имущества.
Очевидно, что в отсутствие норм права оспорить данную точку зрения невозможно.
После изменения типа учреждения бюджетное финансирование парка также полностью отсутствует.
Тем не менее, в соответствии с законодательством и на основании Постановления Главы города Челябинска от 15 февраля 2008г. №25-п Управлением культуры администрации города для Парка культуры и отдыха было сформировано задание учредителя на 2009 год.
Целью задания является реализация прав граждан на участие в культурной жизни, а также обеспечение соответствия объемов муниципальных услуг, предоставляемых автономным учреждением, уровню социальных гарантий обеспеченности муниципальными услугами и стандартам качества оказания муниципальных услуг.
В соответствии с заданием Парк обязан провести 87 мероприятий, из них 22 большие специальные программы, 65 программ выходного дня.
Заданием установлен перечень услуг, предоставляемых гражданам бесплатно: создание условий для комфортного пассивного отдыха граждан, проведение культурно-массовых мероприятий во время празднования общегосударственных, национальных, городских и т.д. праздников согласно утвержденному плану мероприятий, организация выступлений самодеятельных и профессиональных творческих, музыкальных коллективов.
В весенний и летний периоды на муниципальное автономное учреждение возложена обязанность проводить разовые благотворительные праздничные акции для воспитанников детских домов, интернатов, центров социальной защиты, малоимущих слоев населения. Количество за сезон не менее десяти.
При этом в разделе финансирование задания указано: автономное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц. Доходы, полученные автономным учреждением от выполнения работ, оказания услуг, сдачи в аренду закрепленного за учреждением имущества, направляются на развитие автономного учреждения, финансовое обеспечение содержания имущества, исполнение Задания.
Иными словами, все указанные в задании бесплатные мероприятия учреждение должно проводить за счет собственных средств. Соответственно расходы будут перекладываться на плечи потребителей платных услуг.
Приказом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям от 03.07.2009 №860 из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия Фирма Челябстройзаказчик, с согласия предприятия, на баланс и в оперативное управление муниципальному автономному учреждению Центральный парк культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина была передана сумма затрат реконструкции территории Центрального парка культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина (проектирование и строительство объектов недвижимости - хозяйственный двор: административно-бытовое здание с встроенной трансформаторной подстанцией и административный корпус с встроенной автостоянкой) в размере 3 172 142,14 (три миллиона сто семьдесят две тысячи сто сорок два) рубля 14 копеек.
В соответствии с этим же приказом Парк культуры и отдыха обязан:
. принять на баланс учреждения объекты незавершенного строительства в соответствии с затратами, указанными в п.1 приказа;
. внести изменения в бухгалтерский баланс учреждения и договор о закреплении имущества на праве оперативного управления;
. провести работу по консервации объектов незавершенных строительством;
. зарегистрировать право оперативного управления на указанные объекты незавершенного строительства;
. представить предложения относительно возможности завершения работ;