Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ывод, что к учреждениям, тип которых нельзя изменять, отнесены наиболее социально значимые организации, проблемы функционирования которых наиболее сильно отразятся на социальной сфере города.
Примечательно, что в своих заключениях на проект Закона большинство Комитетов Государственной Думы полностью одобряя создание автономных учреждений, одновременно предлагали ввести ограничения на изменение типа учреждений подведомственной им отрасли.
Указанные факты и документы свидетельствуют о том, что сами органы государственной власти и местного самоуправления полагают автономные учреждения далеко не идеальным вариантом оказания социальных услуг и стремятся часть существующих учреждений оградить от изменения типа.
Согласно Закону предложение о создании автономного учреждения путём изменения типа формируется по инициативе учреждения либо по предложению учредителя с согласия учреждения.
В законе оговаривается, что такое решение должно быть принято высшим коллегиальным органом управления учреждения, если такой орган предусмотрен уставом. Однако в Законе ничего не говорится о ситуации, когда высший коллегиальный орган по уставу отсутствует. Соответствующие разъяснения даны Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 325, где указывается, что при отсутствии коллегиального органа решение об изменении типа учреждения принимается его руководителем.
Многие авторы акцентируют внимание на том, что изменение типа учреждения невозможно без его согласия.
На практике получение такого согласия является простой формальностью.
Согласно гражданскому законодательству руководитель учреждения назначается на должность и освобождается от занимаемой должности учредителем и полностью учредителю подотчетен.
Вряд ли найдется много руководителей, которые в этих условиях рискнут отказать учредителю в даче согласия на изменение типа учреждения.
Для практической реализации Закона на федеральном уровне были приняты, постановления Правительства РФ:
от 28 мая 2007 г. № 325 Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения
от 31.05.2007 № 337 О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения;
от 18.10.2007 № 684 Об утверждении правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества,
а также Приказ Минэкономразвития РФ от 20.06.2007 № 261 Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.
После вынесения решения об изменении типа учреждения на автономное в с соответствии с Федеральным законом необходимо выполнить следующую работу:
) Автономное учреждение подготавливает учредительные документы, включающие:
проект устава автономного учреждения в соответствии с требованиями закона Об автономных учреждениях;
перечень имущества, в том числе недвижимого и особо ценного движимого имущества, передаваемого автономному учреждению в оперативное управление;
решение директора либо высшего коллегиального органа управления об избрании руководителя автономного учреждения, если такая процедура предусмотрена уставом;
предложения по количественному и персональному составу наблюдательного совета.
) Отраслевой орган управления учреждением рассматривает и согласовывает представленные документы, при необходимости вносит в них изменения, утверждает их и издает приказ об изменении типа учреждения, содержащий информацию о:
сроке завершения работ по переводу;
назначении руководителя автономного учреждения;
источнике финансирования расходов, связанных с осуществлением перевода.
Одновременно с приказом готовится трудовой договор с руководителем автономного учреждения.
) Созданное автономное учреждение должно:
пройти государственную регистрацию в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
пройти регистрацию в налоговых органах;
изготовить новые печати, бланки, вывески и т.п.;
согласовать с наблюдательным советом выбор банка и открыть в нем расчетный счет.
В свою очередь органы государственной власти и местного самоуправления для учреждений, находящихся в их ведении, должны разработать и принять ряд подзаконных актов, регламентирующих:
перечень учреждений, тип которых не подлежит изменению;
порядок определения видов особо ценного движимого имущества;
порядок осуществления функций и полномочий учредителя органом исполнительной власти или органом местного самоуправления в отношении автономного учреждения;
порядок подготовки и рассмотрения предложений о создании автономных учреждений путем изменения типа существующих учреждений;
порядок формирования и финансового обеспечения выполнения задания автономными учреждениями.
В г. Челябинске данные нормативно-правовые акты были разработаны и приняты.
Основными участниками процесса изменения типа муниципальных учреждений на автономные в г. Челябинске являются:
) Комитет по управлению имуществом и земель?/p>