Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ия типа существующего государственного или муниципального учреждения согласно статье 5 Закона будут применяться определенные гарантии, предусмотренные Гражданским кодексом РФ для кредиторов в случае реорганизации юридического лица.
Учредитель обязан будет уведомить кредиторов учреждения об изменении его типа, а кредиторы вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств учреждения и возмещения убытков.
Данное положение законодательства существенно ограничивает возможности изменения типа учреждений, испытывающих финансовые трудности, и может дестабилизировать ситуацию даже у финансово благополучных организаций.
В этой связи, отмеченные в первой главе меры Правительства РФ по стимулированию изменения типа существующих учреждений, могут вызвать негативные последствия для оказания социальных услуг населению.
Согласно Закону создание автономного учреждения путем изменения типа государственного или муниципального учреждения не является реорганизацией. Данное положение облегчает процесс изменения типа существующих учреждений.
Тем не менее, материал настоящего раздела свидетельствует о то, что изменение типа учреждения представляет собою трудоемкий процесс, который создает значительную дополнительную нагрузку для органов местного самоуправления и самого учреждения. Кроме того, этот процесс сопровождается для учреждений дополнительными финансовыми рисками в силу охраны прав кредиторов.
Как было показано в предыдущем разделе, многие проблемные вопросы существующих учреждений могли бы быть решены путем внесения соответствующих изменений в гражданское и бюджетное законодательство.
Поэтому целесообразность и рациональность введения нового типа учреждений представляется сомнительной.
Для решения выявленных проблем представляется целесообразным, во-первых, точно сформулировать в законодательстве критерии возможности и допустимости изменения типа учреждения на автономное. Можно использовать уже имеющийся опыт некоторых субъектов РФ. Например, в Московской области критериями отбора государственных учреждений для изменения их типа являются:
отсутствие запрета, установленного законодательством РФ и законодательством Московской области, на изменение типа существующих государственных учреждений Московской области;
высокая доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, связанной с оказанием государственных услуг государственными учреждениями (определяется по каждому виду деятельности, осуществляемому государственным учреждением);
услуги, оказываемые государственным учреждением, по своему характеру не должны иметь жесткой привязки к узкой категории (группе) получателей, а могут оказываться нескольким категориям граждан;
не обусловленное объективными причинами увеличение расходов на содержание государственных учреждений, оказывающих отдельные виды государственных услуг;
простота технологии оказания государственных услуг и возможность расширения перечня услуг, предоставляемых за плату;
возможность привлечения инвестиций и расширения источников финансирования текущей деятельности автономных учреждений;
со стороны получателей государственных услуг, оказываемых государственным учреждением, должен наблюдаться платежеспособный спрос на соответствующие виды услуг;
минимальный риск возникновения нежелательных последствий преобразования государственных учреждений в форму автономных.
Представляется возможным использование в г. Челябинске и Челябинской области данного опыта.
Кроме того, целесообразно установить более конкретные критерии определения особо ценного движимого имущества автономного учреждения.
2.2 Опыт изменения типа муниципального учреждения Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина на автономное учреждение
Муниципальное автономное учреждение Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина образовано путем изменения типа существовавшего ранее одноименного муниципального учреждения на основании распоряжения первого заместителя Главы города № 5264-д от 10 декабря 2008.
Данным распоряжением также утверждены Устав учреждения и состав наблюдательного совета.
Членами наблюдательного совета являются:
Заместитель Главы города по социальному развитию,
Председатель комиссии по социальной политике Челябинской городской Думы,
Начальник отдела муниципальных предприятий и учреждений Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска,
Начальник Управления культуры администрации города,
Представитель трудового коллектива муниципального автономного учреждения Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А.Гагарина.
Порядок работы наблюдательного совета до настоящего времени не определен. В результате на его созыв уходит от одного до двух месяцев.
Каждый член наблюдательного совета имеет целый ряд основных обязанностей. В связи с этим собрать всех членов наблюдательного совета практически невозможно. Для оперативного решения вопросов часто применяется способ заочного голосования. Директору автономного учреждения приходиться объезжать всех членов наблюдательного совета по отдельности, что отрывает руководителя от выполнения своих непосредственных обязанностей.
Директор Парка культуры и отдыха подчиняется непосредственно начальнику Управления