Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Уральская академия государственной службы
Челябинский институт (филиал)
Кафедра государственного и муниципального управления
Выпускная квалификационная работа
Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска (на материалах муниципального автономного учреждения Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина)
Челябинск 2010
Оглавление
Введение
Глава 1. Предпосылки, цель образования автономных учреждений и их отражение в российском законодательстве
1.1 Предпосылки создания автономных учреждений, как следствие политики Правительства Российской Федерации по реструктуризации бюджетного сектора
.2 Сравнительный анализ статуса учреждений и автономных учреждений
Глава 2. Практика преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска
2.1 Порядок преобразования муниципального учреждения в автономное учреждение в г. Челябинске
.2 Опыт изменения типа муниципального учреждения Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина на автономное учреждение
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
С принятием Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ Об автономных учреждениях в ранее установленной Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) единой организационно-правовой форме учреждение образовалось два типа: бюджетное учреждение и автономное учреждение, которые существенно отличаются по своему статусу.
Преобразование в автономные большинства бюджетных учреждений, занятых в сфере образования, культуры, социальной поддержки и занятости населения, физической культуры и спорта, в настоящее время является одним из приоритетных направлений политики Правительства Российской Федерации по реструктуризации бюджетного сектора.
Подготовка и принятие Федерального закона Об автономных учреждениях вызвали немало откликов и противоречивых оценок среди ученых, публицистов и депутатов Государственной Думы.
По замыслу авторов проекта названного закона целью введения нового типа учреждений является предоставление большей свободы в отношении переданного им имущества и в осуществлении поставленных перед ними целей, что будет способствовать дальнейшему развитию отраслей науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
В тоже время введение нового типа учреждений явилось следствием реализации политики Правительства Российской Федерации по реструктуризации бюджетного сектора, смысл которой состоит в освобождении государства от обязанности финансового обеспечения таких организаций.
В этой связи частью депутатского корпуса, а также в некоторых публикациях высказывалось опасение, что в действительности образование автономных учреждений направлено на сокращение бремени содержания государством социальной сферы путем ее коммерциализации, замещение ранее бесплатных услуг населению платными, прогнозировалось, что при отсутствии бюджетного финансирования многие учреждения придут к состоянию стагнации.
Наличие столь противоречивых суждений предполагает необходимость исследования практики преобразования существующих учреждений в автономные и оценки реально возникающих последствий.
Проблематике автономных учреждений посвящен значительный круг публикаций.
В работах Андреева В. К., Батяева А. А., Тихомирова М.Ю., Шкатуллы В. И. дается подробный анализ Федерального закона Об автономных учреждениях, рассматриваются имеющиеся противоречия и возможные последствия применения правовых норм.
В статьях Вавиловой А.А., Кулаковой Е.В. содержится оценка специфики использования нового типа учреждений в отдельных отраслях социальной сферы.
Клишиной М. предпринята попытка спрогнозировать экономические последствия преобразования бюджетных учреждений в автономные.
В тоже время выводы и оценки указанных авторов базируются преимущественно на анализе норм права и, несмотря на безусловную научную ценность, носят преимущественно гипотетический характер.
Публикаций, в которых содержалось бы обобщение практического опыта изменения типа учреждений, в ходе настоящего исследования не выявлено.
Видимо, одной из причин является то обстоятельство, что, несмотря на усилия Правительства Российской Федерации по стимулированию создания автономных учреждений, данный процесс до настоящего времени не принял массового характера.
Например, в г. Челябинске к настоящему времени преобразованы в автономные лишь 12 учреждений, что составляет менее трех процентов от их общего числа.
Федеральным законом №122-ФЗ большинство полномочий по оказанию социальных услуг населению переданы с федерального уровня субъектам Российской Федерации.
В свою очередь, Законодательным собранием Челябинской области принят пакет законов, которыми указанными государственными полномочиями наделены органы местного самоуправления.
В силу перечисленных причин большинство учреждений области, функционирующих в социальной сфере, являются муниципальны