Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ми.
Как будет показано в основной части работы, г. Челябинск является одним из немногих муниципальных образований, в котором к настоящему времени принят пакет нормативных актов, необходимых для практической реализации изменения типа бюджетных учреждений на автономные.
В статьях Вавиловой А. А. и Кулаковой Е. В. показано, что образование нового типа учреждений имеет существенную специфику в различных отраслях социальной сферы, а применение единых норм Федерального закона Об автономных учреждениях - различные последствия.
Из 12 муниципальных автономных учреждений г. Челябинска лишь одно - Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина (далее: парк культуры и отдыха) - согласно действующей классификации отнесено к учреждениям культуры.
С учетом изложенного имеются основания полагать, что исследование практики изменения типа учреждения на материалах указанной организации, с одной стороны, позволит выявить дополнительные аспекты, которые невозможно установить путем анализа правовых норм, а с другой, - получить общезначимые результаты, поскольку преобразование осуществляется в рамках единого законодательного регулирования.
Цель исследования заключается в том, чтобы на материалах Центрального парка культуры и отдыха им. Ю. А. Гагарина проанализировать практику преобразования администрацией г. Челябинска муниципальных бюджетных учреждений в автономные, выявить имеющиеся проблемы и сформулировать рекомендации по совершенствованию указанного процесса.
Объект исследования - органы местного самоуправления города Челябинска, участвующие в процессе преобразования муниципальных учреждений в автономные.
Предмет исследования - практика преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления города Челябинска, рассматриваемая на материалах муниципального автономного учреждения Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
. Раскрыть предпосылки введения нового типа учреждений, как следствие политики Правительства Российской Федерации по реструктуризации бюджетного сектора.
. Рассмотреть особенности автономного учреждения как нового типа учреждений
. Проанализировать правовые и организационные основы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения в городе Челябинске
. Исследовать порядок преобразования муниципального учреждения в автономное учреждение
. Раскрыть практику работы органов местного самоуправления г. Челябинска по преобразованию муниципальных учреждений в автономные учреждения
. Выявить последствия преобразования муниципального учреждения в автономное учреждение.
В ходе исследования использованы методы анализа, синтеза, наблюдения, индуктивный и дедуктивный методы, метод ретроспективного анализа.
Источниками, использованными в работе, являются акты, регулирующие процесс преобразования муниципальных учреждений в автономные, аналитические и статистические материалы, материалы муниципального автономного учреждения Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина. Теоретической основной работы являются концептуальные положения работ Батаева А.А., Кулаковой Е.В., Андреева В.К., Клишиной М. О. и других.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.
Практическая значимость проведенного исследования определяется наличием рекомендаций, направленных на совершенствование процесса преобразования муниципальных образований в автономные, которые могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Глава 1. Предпосылки, цель образования автономных учреждений и их отражение в российском законодательстве
1.1 Предпосылки создания автономных учреждений, как следствие политики Правительства Российской Федерации по реструктуризации бюджетного сектора
Проект Федерального закона Об автономных учреждениях был внесен на рассмотрение Государственной Думы РФ группой депутатов.
Согласно пояснительной записке цель принятия закона и введения нового типа учреждений состояла в том, чтобы расширить права существующих государственных и муниципальных учреждений в распоряжении денежными средствами и имуществом, предоставить им большую свободу действий в осуществлении поставленных перед ними целей.
По мнению авторов законопроекта Введение нового типа государственного (муниципального) учреждения - автономного учреждения в секторе социальных услуг будет способствовать дальнейшему развитию отраслей науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Создание автономных учреждений, будет способствовать соблюдению прав и интересов граждан в сфере оказания услуг в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
Данную точку зрения разделяют многие авторы, анализирующие уже действующий Федеральный закон, и констатирующие в качестве основного преимущества автономных учреждений по сравнению с бюджетными значительно большую свободу распоряжения денежными средствами и имуществом.
В тоже время ряд депутатов высказали существенные сомнения в том, что законопроект в действительности отражает обозначенные цели, от