Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
мечая декларативность многих соответствующих норм законопроекта.
Наиболее радикально высказался Комитет Государственной Думы Федерального Собрания РФ по собственности: Анализ законопроекта не дает однозначного ответа на вопрос, каким образом и в силу каких причин создание автономных учреждений будет способствовать соблюдению прав и интересов граждан в сфере оказания услуг в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, способствовать дальнейшему развитию отраслей науки, образования, здравоохранения и другое, как это декларируется в пояснительной записке к законопроекту.
Общая идея законопроекта, по всей видимости, заключается в сокращении бремени содержания государством учреждений социальной сферы путем коммерциализации такого рода учреждений.
При массовом создании автономных учреждений на базе государственных или муниципальных учреждений прямым следствием этого явится сокращение услуг, оказываемых населению за счет средств соответствующих бюджетов, и соответствующее замещение ранее бесплатных услуг платными. В последствии следует ожидать, что произойдет своего рода естественный отбор автономных учреждений в связи с дифференциацией их финансово-хозяйственного положения.
Так, ряд автономных учреждений, например, крупные учебные заведения, известные театры, музеи и т.д., расположенные в регионах, где существует платежеспособный спрос населения на оказываемые такими учреждениями услуги, могут иметь благополучное финансовое положение. Остальные учреждения при отсутствии бюджетного финансирования по истечении некоторого времени придут к состоянию стагнации.
Примерно такой же точки зрения на цель и последствия создания автономных учреждений придерживается и ряд исследователей.
Наличие исключающих точек зрения как на стадии подготовки, так и исследования уже принятого Федерального закона Об автономных учреждениях на цель и последствия введения нового типа учреждений предполагает выяснение действительных предпосылок их создания.
До принятия Федерального закона Об автономных учреждениях основными законодательными актами, регламентирующими деятельность учреждений, являлись Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) и Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ О некоммерческих организациях, а применительно к бюджетным учреждениям - также Бюджетный Кодекс РФ.
Основные положения о статусе учреждения содержались в ГК РФ.
Федеральный закон О некоммерческих организациях фактически дублировал нормы Гражданского кодекса, не внося в них существенных дополнений.
В соответствии со ст. 120 ГК учреждением признавалась некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая собственником полностью или частично.
Согласно статье 296 ГК имущество учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления.
Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Однако, если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (статья 298 ГК).
По оценкам специалистов хроническое недофинансирование из бюджета, имевшее место, как в предшествующие годы, так и в настоящее время, привело к тому, что право ведения коммерческой деятельности предоставлено большинству государственных и муниципальных учреждений.
Однако при этом, учреждение отвечает по своим обязательствам лишь находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества (п.2 статьи 120 ГК).
Соответственно, коммерческие риски учреждений перекладываются на собственника.
Последствия существовавшего юридического статуса учреждений согласно проведенному анализу впервые были рассмотрены Правительством российской Федерации в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации от 9 сентября 1999 года № 1024.
В Концепции было отмечено, что регламентированная соответствующими правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует. В то же время Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. Учреждения же имеют возможность осуществлять финансирование своей деятельности за счет привлечения кредитных ресурсов без согласования с собственником, что приводит к нанесению прямого ущерба государству.
Кроме того, на практике достаточно часто встречаются случаи нецелевого использования выделенного учреждениям имущества. Значительная его часть используется в коммерческих целях (в том числе путем передачи в аренду). При этом доходы от использования федерального имущества не перечисляются и не учитываются в федеральном бюджете.
В связи с выявленными недостатками управления учреждениями Правительством были сформулированы следующие задачи:
а) повышение эффективности деятельности учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними